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| 破解“民工荒”關(guān)鍵在于給其“國民待遇” |
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| 2009-09-10 錢(qián)學(xué)鋒 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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“民工荒”再次卷土重來(lái)。這讓仍然處于危機底部徘徊的人們有些始料未及，但它畢竟傳遞著(zhù)中國經(jīng)濟可能開(kāi)始逐步回暖的信號。
從經(jīng)濟學(xué)的邏輯上來(lái)講，如果勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，而且價(jià)格機制是有效的，那么隨著(zhù)勞動(dòng)力需求的上升，必然會(huì )推動(dòng)勞動(dòng)力工資的提高，從而最終導致勞動(dòng)力的供給增加以滿(mǎn)足勞動(dòng)力的需求，“民工荒”現象不會(huì )發(fā)生。理論上，中國的勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，而且隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革的深入推進(jìn)，勞動(dòng)力正趨向自由流動(dòng)，但“民工荒”現象仍然發(fā)生了，這說(shuō)明價(jià)格機制可能出了問(wèn)題。
但“民工荒”還是實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了。比如在珠三角，目前求人倍率為1∶1.1至1∶1.5之間，也就是說(shuō)1個(gè)求職者可擁有超過(guò)1個(gè)崗位。我們認為，關(guān)鍵的原因在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機制沒(méi)有能夠提供足夠的激勵，這種激勵不足實(shí)際上是長(cháng)期以來(lái)中國社會(huì )對農民工待遇漠視的深層體現。
中國粗放的外向型經(jīng)濟增長(cháng)模式的一個(gè)重要特征就是以廉價(jià)勞動(dòng)力要素投入為基礎獲取經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢。所以，在中國特別是東南沿海地區，我們可以觀(guān)察到農民工的工資待遇不盡人意。按照中國社科院2008年發(fā)布的《中國社會(huì )和諧穩定研究報告》的調查結果，2005年農民工的月平均工資為921元，遠低于城市工人的1346元，27%的農民工月工資在500元以下。原因很簡(jiǎn)單，除了壓低農民工的工資和待遇來(lái)獲取競爭力之外，企業(yè)沒(méi)有好辦法，而一些地方政府在財政分權的背景下往往被資本所俘獲。在這種情況下，農民工還有足夠的激勵去滿(mǎn)足勞動(dòng)力的需求嗎？或許用腳投票，離開(kāi)才是最好的選擇。因此，可以預見(jiàn)的是，如果國家的新農村建設卓有成效，如果農民工的待遇得不到根本性的改善，東南沿海的“民工荒”遲早要到來(lái)，只不過(guò)金融危機加速了這一進(jìn)程而已。
另外，不能忽視的是，這種激勵不足還體現在城鄉二元制度的固化給農民工造成的各種歧視。過(guò)去我們一些人一直把農民工當成招之即來(lái)呼之即去的“兩棲人”：城市需要他們時(shí)，他們是為出口代工企業(yè)當廉價(jià)勞動(dòng)力的打工仔，不需要他們時(shí)則是隨時(shí)回鄉務(wù)農的農民。因此對他們實(shí)行“經(jīng)濟上吸納，社會(huì )上排斥”的歧視性政策。
當然，已有很多人理性的指出，當前的“民工荒”實(shí)際上體現的是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結構性供給失配。隨著(zhù)某些地方推行“騰籠換鳥(niǎo)”加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，企業(yè)需要的更多的是技能型勞動(dòng)（skilled
labor），而不是普通勞動(dòng)（unskilled
labor），但從農村轉移出來(lái)的勞動(dòng)力大多是非技能型的，不能滿(mǎn)足企業(yè)的需要，從而出現“民工荒”。但問(wèn)題在于，早在2004年珠三角首次出現“民工荒”時(shí)，就已經(jīng)暴露出了勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的結構性矛盾。市場(chǎng)本身已經(jīng)發(fā)送了技能型勞動(dòng)供給不足的信號，隨后各級地方政府也加大了對農民工的培訓力度，但為什么五年后仍然存在結構性的矛盾？或許結構性矛盾的解釋是難以令人信服的。關(guān)鍵的問(wèn)題，還是在于中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有能夠給予勞動(dòng)力創(chuàng )造足夠的激勵。沒(méi)有足夠的激勵，不能保障基本的“國民待遇”，周期性的“民工荒”還會(huì )卷土重來(lái)。
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