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| 2009-09-11 社論 來(lái)源:南方都市報 |
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摘要：行業(yè)之間收入差距過(guò)大已成為我國收入分配中的主要矛盾。近日有媒體報道，目前發(fā)改委正就《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)，諸項改革可能于今年內陸續出臺。對壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題的調節，將會(huì )是其中的重要部分。
行業(yè)之間收入差距過(guò)大已成為我國收入分配中的主要矛盾。近日有媒體報道，目前發(fā)改委正就《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)，諸項改革可能于今年內陸續出臺。對壟斷行業(yè)收入過(guò)高問(wèn)題的調節，將會(huì )是其中的重要部分。
在我國現行分配體系下，不同行業(yè)收入差距較大的直接結果是，多數民眾“重儲蓄、輕消費”的思維慣性得到了強化，經(jīng)濟增長(cháng)失去了重要的引擎。發(fā)改委此次發(fā)文，是對這一社會(huì )癥結的及時(shí)糾正。但除就行業(yè)不合理收入差距進(jìn)行修正外，相關(guān)部門(mén)更應該高屋建瓴地對國民財富分配體系重新進(jìn)行合理配置，以戰略性的改革措施推進(jìn)中國經(jīng)濟運行突破長(cháng)期發(fā)展的瓶頸。
應當看到的是，我國行業(yè)間收入差距過(guò)大只是社會(huì )財富分配不公的一個(gè)表象，其背后還有國家收入初次分配不合理、社會(huì )資源配置不公等諸多深層次矛盾。比如，近年來(lái)經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的社會(huì )財富更多地向國家配置。2000-2008年我國財政收入年均增長(cháng)20.4%，而職工的實(shí)際工資年均僅增長(cháng)15.7%。由此導致的結果是，居民生活水平的提高速度落后于社會(huì )生產(chǎn)力的前進(jìn)步伐，消費低迷。2007年中國居民消費支出占G
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P比重34%，遠低于世界中等收入國家平均60%的水平。又如，私人投資資金瓶頸一直難以破解、難以享有平等的政策待遇，“國退民進(jìn)”難以大張旗鼓地推進(jìn)。再如，我國公共養老保障體系的覆蓋面過(guò)窄，公共養老保障體系的覆蓋面只占人口總數的15%，低于世界勞工組織規定的20%的最低標準。若這些根本性的問(wèn)題得不到解決，“藏富于民”的政策愿望將難以實(shí)現、央企等國資背景企業(yè)將繼續享有壟斷厚利、民眾也將會(huì )繼續捂緊“錢(qián)袋子”。
實(shí)現收入分配的合理化，需要各項配套措施的積極推進(jìn)。在這一方面，日本歷史上“國民收入倍增計劃”的成功帶給我們諸多啟迪。日本在1960年實(shí)施的這項計劃，于7年后實(shí)現了國民收入增加一倍，并于1968年成為當時(shí)僅次于美國的第二大經(jīng)濟強國。其成功的主要原因在于，縮小高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平與居民生活水平之間的差距；積極引導國內儲蓄轉為投資，1952年到1970年期間，日本私人投資增長(cháng)超過(guò)10倍，生產(chǎn)效率大幅提升。此外，完善社會(huì )保障制度對最終催生消費熱潮也有極大的促進(jìn)作用。從日本經(jīng)驗看，國民收入倍增的實(shí)現，不僅要有高速發(fā)展的經(jīng)濟，而且經(jīng)濟結構、收入結構的優(yōu)化也同樣重要。
直言不諱地講，日本推行“國民收入倍增計劃”之前的一些社會(huì )問(wèn)題，與我國當下的社會(huì )問(wèn)題極為相似。而縱觀(guān)國內主流論者的觀(guān)點(diǎn)，也均把收入結構優(yōu)化、刺激消費增長(cháng)作為終極目標。即便對調控政策部門(mén)而言，比如央行，在最近的季度報告中也幾乎每次給出同樣的觀(guān)點(diǎn)論述�？梢�(jiàn)，制約中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心問(wèn)題所在、解決問(wèn)題的路徑選擇，其實(shí)早已經(jīng)從上到下地形成共識，當下的政策關(guān)鍵在于，究竟何時(shí)才能夠實(shí)現真正的體制改革破局，而不是讓論者止于文字，改革行動(dòng)卻舉步不前。
實(shí)現收入結構優(yōu)化的確需要公眾的耐心，日本在戰后廢墟重建尚需7年，而中國還需要打破既有利益群體的制約，為時(shí)或許需要更長(cháng)。因此公眾的耐心與調控部門(mén)跨越任期時(shí)間限制的努力，是實(shí)現這一重大體制改革的前提。但是，對改革時(shí)間長(cháng)度的容忍并非改革躑躅不前的理由，收入體制改革必須要克服“知易行難”的問(wèn)題。一方面需要調控部門(mén)徹底拋棄局部修補的政策思維，高屋建瓴地圍繞收入結構優(yōu)化進(jìn)行戰略性布局，而不再僅僅是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”；另一方面，戰略布局一旦成型就應該及時(shí)公布具體的政策目標與時(shí)間表，按步驟、有計劃地推進(jìn)。目前以局部修訂為主的改革模式只會(huì )形成體制惰性，并最終讓整體改革完成的時(shí)間被人為延長(cháng)，各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題越積越大，反而加大最終改革突破的難度。
可見(jiàn)，徹底解決當前收入分配的矛盾，僅側重于劃定行業(yè)合理收入水平，難以觸及體制性問(wèn)題的根本。只有下定決心，自當下開(kāi)始從源頭上解決整體收入分配失衡的問(wèn)題，民眾的福祉才會(huì )真正提高、社會(huì )經(jīng)濟運行的良性循環(huán)才可能由此而形成。
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