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| 2009-09-11 社論 來(lái)源:第一財經(jīng) |
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這兩天，一條關(guān)于壟斷行業(yè)上繳利潤可能提高的消息吸引了媒體的關(guān)注。據報道，目前發(fā)改委正在就“關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)”征求意見(jiàn)，諸項改革或于今年內陸續出臺，其中就涉及壟斷企業(yè)的上繳利潤問(wèn)題。
要求從壟斷企業(yè)的腰包里多提取出一部分利潤回饋社會(huì )，使本就屬于全體民眾所有的國有資產(chǎn)的贏(yíng)利，讓更多的人得以分享，這無(wú)疑是一件得民心、合情理的事情。提高壟斷行業(yè)上繳利潤比例，將有助于解決不同社會(huì )群體間收入差距不斷拉大這一社會(huì )難題。當然，要真正破解難題，僅靠提高企業(yè)上繳利潤比例的辦法，無(wú)法治本。
眾所周知，在現實(shí)的收入分配過(guò)程中，有不少問(wèn)題存在。比如分配關(guān)系還不盡合理、分配秩序不夠規范，特別是企業(yè)普通職工的工資收入增長(cháng)相對比較緩慢。同時(shí)，壟斷企業(yè)得到了超額的壟斷利潤，在壟斷部門(mén)當中形成幾乎全員獲益的情形（不同級別間獲益的多少自然亦有差距），但卻損害了整體的社會(huì )福利。一些行業(yè)在福利的發(fā)放中，其理由到了幾近荒唐的地步。實(shí)行有效的收入再分配，實(shí)施有效的制度性框架作為保障，早已成為社會(huì )普遍的吁求。
應當說(shuō)，近幾年來(lái)，為追求構建一個(gè)和諧社會(huì )，中央在探索收入分配制度的改革方面下了不少力氣。相關(guān)部門(mén)也曾拿出不少舉措，如針對高收入壟斷行業(yè)工資浮動(dòng)比例進(jìn)行下調，針對一些分配秩序較為混亂的行業(yè)，加大福利發(fā)放的督查力度，并收到了一定的效果。此后，國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》，通過(guò)進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的改革，結束了央企多年來(lái)不上繳紅利的歷史。
根據此前制定的方案，中央企業(yè)紅利的上繳有三種類(lèi)型：一為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10%；二是鋼鐵、運輸等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%；三是軍工企業(yè)轉制、科研院所企業(yè)3年內暫不上繳。從這個(gè)方案可以看出，對于一些壟斷性企業(yè)，特別是煙草、石油石化等壟斷企業(yè)，由于近幾年里壟斷收入相當驚人，遠遠超出社會(huì )平均收入，引得社會(huì )上意見(jiàn)比較大，故上繳比例也就相對較高。
不過(guò)，這個(gè)上繳方案及其落實(shí)并不能令人十分滿(mǎn)意——其一，就煙草、石油石化等壟斷企業(yè)的收益而言，10%的上繳比例顯得太少；其二，從上繳情況來(lái)看，壟斷企業(yè)由于被切割了利益，積極性很不足，加上金融危機的沖擊，也使這些企業(yè)有了借口。
然而，這個(gè)借口顯然是站不住腳的。從2008年的情況看，全國所有國有企業(yè)實(shí)現利潤11843.5億元，其中央企累計實(shí)現利潤6384.3億元。工行、中石油、中移動(dòng)三家企業(yè)稅后利潤更是均過(guò)千億，但中石油和中移動(dòng)上繳的利潤只有200多億元。通過(guò)數據的對比，可以發(fā)現壟斷企業(yè)的上繳利潤比例著(zhù)實(shí)過(guò)低，且其背后也隱含著(zhù)既得利益群體或明或暗的阻力。這種阻力，可以說(shuō)是一些行政權力與經(jīng)濟權力相結合后形成的權力對利益的“劫持”。
在這樣的背景下，發(fā)改委就“關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)”征求意見(jiàn)，可能提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例，成為必需的選擇。如果我們注意到國務(wù)院今年早些時(shí)候公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》，也可以發(fā)現，合理控制收入分配差距已成為今年體制改革的重點(diǎn)之一。發(fā)改委的相關(guān)舉措，應是這場(chǎng)改革的組成部分。
當然，提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例，也不會(huì )是“一刀切”的做法。不同行業(yè)壟斷程度不一，對資源的占有程度不同，也注定了這種比例的提升還須是動(dòng)態(tài)的，因行業(yè)和部門(mén)而異的。而在比例提高之后，更重要的任務(wù)是如何做到落實(shí)，盡量實(shí)現社會(huì )群體間收入差距的逐漸縮小。
毋庸置疑，打破壟斷才是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例，只能在量上做些微調，而推動(dòng)反壟斷的進(jìn)程，則是在根本上堵住拉大收入差距的路徑。國有資本終究需要從一般競爭性行業(yè)中退出，而那些所謂關(guān)乎國家安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也不能被教條地理解，這同樣是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，國家產(chǎn)業(yè)安全的含義在不同時(shí)空背景下不會(huì )一成不變。
于是，我們也就可以發(fā)現，比之從量上提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例，真正難度大的，還是去打破壟斷本身。打破壟斷，涉及眾多的既得利益主體，這必然會(huì )牽涉到利益的博弈，必然會(huì )有阻力的羈絆。這也正是當下許多改革的難點(diǎn)所在，也是改革要打攻堅戰的道理所在。
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