欲增上繳利潤更要打破壟斷
    2009-09-11    社論    來(lái)源:第一財經(jīng)
  這兩天,一條關(guān)于壟斷行業(yè)上繳利潤可能提高的消息吸引了媒體的關(guān)注。據報道,目前發(fā)改委正在就“關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)”征求意見(jiàn),諸項改革或于今年內陸續出臺,其中就涉及壟斷企業(yè)的上繳利潤問(wèn)題。
  要求從壟斷企業(yè)的腰包里多提取出一部分利潤回饋社會(huì ),使本就屬于全體民眾所有的國有資產(chǎn)的贏(yíng)利,讓更多的人得以分享,這無(wú)疑是一件得民心、合情理的事情。提高壟斷行業(yè)上繳利潤比例,將有助于解決不同社會(huì )群體間收入差距不斷拉大這一社會(huì )難題。當然,要真正破解難題,僅靠提高企業(yè)上繳利潤比例的辦法,無(wú)法治本。
   眾所周知,在現實(shí)的收入分配過(guò)程中,有不少問(wèn)題存在。比如分配關(guān)系還不盡合理、分配秩序不夠規范,特別是企業(yè)普通職工的工資收入增長(cháng)相對比較緩慢。同時(shí),壟斷企業(yè)得到了超額的壟斷利潤,在壟斷部門(mén)當中形成幾乎全員獲益的情形(不同級別間獲益的多少自然亦有差距),但卻損害了整體的社會(huì )福利。一些行業(yè)在福利的發(fā)放中,其理由到了幾近荒唐的地步。實(shí)行有效的收入再分配,實(shí)施有效的制度性框架作為保障,早已成為社會(huì )普遍的吁求。
  應當說(shuō),近幾年來(lái),為追求構建一個(gè)和諧社會(huì ),中央在探索收入分配制度的改革方面下了不少力氣。相關(guān)部門(mén)也曾拿出不少舉措,如針對高收入壟斷行業(yè)工資浮動(dòng)比例進(jìn)行下調,針對一些分配秩序較為混亂的行業(yè),加大福利發(fā)放的督查力度,并收到了一定的效果。此后,國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》,通過(guò)進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的改革,結束了央企多年來(lái)不上繳紅利的歷史。
  根據此前制定的方案,中央企業(yè)紅利的上繳有三種類(lèi)型:一為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè),上繳比例為10%;二是鋼鐵、運輸等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%;三是軍工企業(yè)轉制、科研院所企業(yè)3年內暫不上繳。從這個(gè)方案可以看出,對于一些壟斷性企業(yè),特別是煙草、石油石化等壟斷企業(yè),由于近幾年里壟斷收入相當驚人,遠遠超出社會(huì )平均收入,引得社會(huì )上意見(jiàn)比較大,故上繳比例也就相對較高。
  不過(guò),這個(gè)上繳方案及其落實(shí)并不能令人十分滿(mǎn)意——其一,就煙草、石油石化等壟斷企業(yè)的收益而言,10%的上繳比例顯得太少;其二,從上繳情況來(lái)看,壟斷企業(yè)由于被切割了利益,積極性很不足,加上金融危機的沖擊,也使這些企業(yè)有了借口。
  然而,這個(gè)借口顯然是站不住腳的。從2008年的情況看,全國所有國有企業(yè)實(shí)現利潤11843.5億元,其中央企累計實(shí)現利潤6384.3億元。工行、中石油、中移動(dòng)三家企業(yè)稅后利潤更是均過(guò)千億,但中石油和中移動(dòng)上繳的利潤只有200多億元。通過(guò)數據的對比,可以發(fā)現壟斷企業(yè)的上繳利潤比例著(zhù)實(shí)過(guò)低,且其背后也隱含著(zhù)既得利益群體或明或暗的阻力。這種阻力,可以說(shuō)是一些行政權力與經(jīng)濟權力相結合后形成的權力對利益的“劫持”。
  在這樣的背景下,發(fā)改委就“關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)”征求意見(jiàn),可能提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例,成為必需的選擇。如果我們注意到國務(wù)院今年早些時(shí)候公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見(jiàn)》,也可以發(fā)現,合理控制收入分配差距已成為今年體制改革的重點(diǎn)之一。發(fā)改委的相關(guān)舉措,應是這場(chǎng)改革的組成部分。
  當然,提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例,也不會(huì )是“一刀切”的做法。不同行業(yè)壟斷程度不一,對資源的占有程度不同,也注定了這種比例的提升還須是動(dòng)態(tài)的,因行業(yè)和部門(mén)而異的。而在比例提高之后,更重要的任務(wù)是如何做到落實(shí),盡量實(shí)現社會(huì )群體間收入差距的逐漸縮小。
  毋庸置疑,打破壟斷才是治理壟斷行業(yè)收入分配問(wèn)題的根本措施。提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例,只能在量上做些微調,而推動(dòng)反壟斷的進(jìn)程,則是在根本上堵住拉大收入差距的路徑。國有資本終究需要從一般競爭性行業(yè)中退出,而那些所謂關(guān)乎國家安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè),也不能被教條地理解,這同樣是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,國家產(chǎn)業(yè)安全的含義在不同時(shí)空背景下不會(huì )一成不變。
  于是,我們也就可以發(fā)現,比之從量上提高壟斷企業(yè)上繳利潤的比例,真正難度大的,還是去打破壟斷本身。打破壟斷,涉及眾多的既得利益主體,這必然會(huì )牽涉到利益的博弈,必然會(huì )有阻力的羈絆。這也正是當下許多改革的難點(diǎn)所在,也是改革要打攻堅戰的道理所在。
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