1998年4月23日，浙江省衢縣北二村的村民們在一座古老的祠堂里面進(jìn)行村民委員會(huì )的換屆選舉。村民委員會(huì )組織法規定，村民委員會(huì )成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場(chǎng)公布選舉結果，以體現公正、公開(kāi)、公平。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國物權法》。這部歷經(jīng)八次審議、創(chuàng )單部法律案審議次數之最的物權法，被稱(chēng)作是民主立法、科學(xué)立法的典范。

　　1949年開(kāi)啟的新時(shí)代已整整60年，我們在器物、制度、理念、思想層面都實(shí)現了前所未有的變化。站在歷史的節點(diǎn)回望過(guò)去，一部波瀾壯闊的法治畫(huà)卷描述著(zhù)兩段30年的中華故事，記錄著(zhù)共和國從人治到法治的脈絡(luò )。

    理念嬗變：人治、法制與法治

    建國之初，黨和國家第一代領(lǐng)導集體就將社會(huì )主義民主與法制建設上升到革命的高度。毛澤東一再強調：一定要守法，不要破壞革命的法制。劉少奇在八大政治報告中提出：“國家的迫切任務(wù)之一，是著(zhù)手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制�！比欢�，社會(huì )主義改造完成后，黨和國家領(lǐng)導者在依靠黨的政策還是依靠法律來(lái)治理國家的選擇中，最終放棄了法律之治而傾向于政策之治。
    到50年代中后期，法學(xué)家錢(qián)端升、王造時(shí)等提出了法治主張。而這一主張，卻隨著(zhù)1957年反右斗爭的展開(kāi)而備受打擊。以“人治”方式進(jìn)行治理，文革成為潛藏矛盾的一次總爆發(fā)�；蛟S正是有了十年浩劫的痛楚記憶，人們才在痛定思痛之后，向法制發(fā)出了急切的呼喚。
    經(jīng)過(guò)對民主和法制問(wèn)題進(jìn)行認真的討論，黨和國家領(lǐng)導集體在思想上趨于統一。1978年12月，“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”十六字方針的提出，將共和國撥轉到法制的軌道上。
    如果說(shuō)由人治向法制的轉軌是建立在巨大的試錯教訓之上，那么上世紀90年代以來(lái)法制向法治的理念嬗變，則是基于改革的孵化。1992年中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟改革，使人們對法制的認識發(fā)生了根本性變化。
    1996年前后，社會(huì )上發(fā)生了一場(chǎng)很大的話(huà)語(yǔ)爭論———“法制”和“法治”之爭。當時(shí)法學(xué)界傾向于使用“法治”，而政界、官方話(huà)語(yǔ)仍然習慣“法制”。問(wèn)題的關(guān)鍵是語(yǔ)詞的涵義，法制更主要的是指一種制度，是法律形式上的；而法治指的是一種治國方略，它隱含著(zhù)所有的人都在法律治下之意。
    1996年初，江澤民發(fā)表了“堅持和實(shí)行依法治國，保證國家長(cháng)治久安”的重要講話(huà)。一年后，黨的十五大報告把“依法治國”確立為執政黨和人民治理國家的基本方略。到1999年修憲時(shí)，“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”載入憲法總綱第五條。至此，從國家治理目標層面，我們完成了法制向法治的觀(guān)念轉變。
    盧梭說(shuō)，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里�！睆娜酥蔚椒ㄖ�，從法制到法治，數十年改一字，折射出深刻的理念變遷。理念嬗變之下，一個(gè)法治新紀元肅然開(kāi)啟了。

    憲政實(shí)踐：人民幸福與權利的保障

    有人說(shuō)，她是“一張寫(xiě)滿(mǎn)權利的紙”；也有人說(shuō)，她是“法律的母親”。她就是具有至高無(wú)上地位、被毛澤東稱(chēng)為“總章程和根本大法”的憲法。
    1954年6月，憲法草案公布，一場(chǎng)歷時(shí)近3個(gè)月的全民討論迅即展開(kāi)，1.5億人激情參與，118萬(wàn)條意見(jiàn)建議，民主立憲當之無(wú)愧成為中國法制史上的驕傲。
    “五四憲法”無(wú)疑是“美麗”的，它不僅凝聚了共和國締造者的智慧，也寄托了新中國人民的理想，更奠定了現行憲法正統性根基。遺憾的是，憲法通過(guò)僅八個(gè)月，就發(fā)生了“胡風(fēng)事件”，大規模違憲自此開(kāi)始。隨著(zhù)“左”的政治理念不斷演變，包括憲法在內的中國法制受到巨大沖擊。
    百轉千回，經(jīng)過(guò)解放思想大討論和法制的逐漸恢復，1982年憲法終于延續了“五四憲法”的精神，一萬(wàn)余字，字字千鈞，將共和國重新拽進(jìn)憲政的軌道。之后，從1988年開(kāi)創(chuàng )修改現行憲法之先河，到1993年“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”入憲，再到1999年“依法治國”入憲，及至2004年“國家尊重和保障人權”載入憲法，每一次修憲，都折射出共和國在憲政道路上的艱辛求索。
    回顧百年憲政之路，憲法與憲政雖一字之差，但卻有天壤之別。正如學(xué)者梁治平先生所言，憲法之于憲政，猶如法治之于法制，其盛衰興廢，不獨受制于法律之制度，更取決于政制之安排、社會(huì )之結構、公民之質(zhì)素與民眾之信仰。
    山東省棗莊姑娘齊玉苓，當初或許不會(huì )想到，她“為受教育權而斗爭”的努力，竟然成就了“憲法司法化第一案”。雖然2001年最高院的一紙批復已被廢止，但卻開(kāi)啟了一種公民援用憲法的風(fēng)尚。自此，就不斷有公民以侵犯憲法權利為名訴諸法庭。
    2004年，一位花甲老人，一本剛剛修訂過(guò)的憲法單行本，一面插在門(mén)口的國旗，讓人們看到了憲法的威力。63歲的北京公民黃振云依憲抵制拆遷，向社會(huì )展現了憲法“公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯”的莊嚴承諾。
    培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“人民的幸福就是最高的法律”。在一系列鮮活的事件中，公民以切實(shí)的行動(dòng)不斷激活休眠的憲法權利，讓?xiě)椃ǖ纳袷ヅc權威落地生根。雖然至今為止，中國還未建立起違憲審查機制，但公民的每一次努力，都將共和國朝憲政的目標拉近一點(diǎn)，最終讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)生活，讓幸福灑滿(mǎn)征途。

    立法構建：以正義的方式分配正義

    先哲亞里士多德曾為人類(lèi)文明貢獻出一段著(zhù)名的“法治公式”———“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應該是制訂得良好的法律�！�
    1949年9月《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》兩個(gè)憲法性法律，奠定了建國初期法律制度的基礎。到1950年，我們有了三部重要法律：《土地改革法》、《工會(huì )法》、《婚姻法》。隨后，共和國便進(jìn)入了第一波立法高潮。
    十年動(dòng)亂的終結，宣告共和國第二次立法高潮的來(lái)臨。1979年，五屆全國人大二次會(huì )議一次通過(guò)了《刑法》、《刑事訴訟法》、《地方組織法》、《人大選舉法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等7部法律。
    與第一次立法高潮為鞏固政權相比，第二次立法高潮目光主要聚焦在經(jīng)濟領(lǐng)域。1986年，《中華人民共和國民法通則》通過(guò)，156個(gè)條文中，規定了像名譽(yù)權、肖像權等許多老百姓從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的權利，從而打開(kāi)了權利意識的啟蒙之門(mén)�！睹穹ㄍ▌t》為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟構建了基本的法制框架，它劃清了公法和私法的界限，體現出私法自治要求的平等、自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用等基本理念，由此成為中國社會(huì )轉型的一盞明燈。
    市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐漸確立，推動(dòng)了中國的經(jīng)濟立法。為建立市場(chǎng)經(jīng)濟法律秩序，立法機關(guān)在確立市場(chǎng)主體資格、規范市場(chǎng)行為等方面制定了數以百計的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟的法律法規，如《公司法》、《中外合資企業(yè)法》、《合同法》、《票據法》、《證券法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等等。
    在經(jīng)濟立法逐漸完善之后，立法為民的理念也更加凸顯，共和國開(kāi)始了由經(jīng)濟立法向社會(huì )立法、民生立法的再次轉型。由此，《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì )保險法》、《社會(huì )救助法》、《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等一大批關(guān)涉民生的社會(huì )立法，勢必改良法律體系的整體結構。
    伴隨著(zhù)急速立法過(guò)程，立法質(zhì)量不高、部門(mén)立法利益化傾向也愈加明顯。尤其是以往的經(jīng)濟立法具有強烈的應急性特征，“宜粗不宜細”的立法思路難以有效調整日益豐富的社會(huì )關(guān)系。如何讓法律更加科學(xué)精準，讓立法更加民主理性，實(shí)現以正義的方式分配正義，成為衡量立法質(zhì)量的重要標準。正是在這個(gè)層面上，我們不得不提到2000年3月《立法法》的出臺，因為它標志著(zhù)中國立法開(kāi)始步入理性化時(shí)代，關(guān)注立法本身的正義性、追求良法之治成為新的立法目標。
    蘊含民主精神的開(kāi)門(mén)立法，由于在程序中導入了公開(kāi)化的利益博弈，堪稱(chēng)理性立法的精彩華章。從2002年《婚姻法》修改付諸全民討論，到2005年全國人大第一次舉行立法聽(tīng)證會(huì )，再到2007年《物權法》“一波三折”、創(chuàng )立法史上審議次數之最，“開(kāi)門(mén)立法”不斷為“良法”制定提供經(jīng)典范本。
    對于開(kāi)始步入以修法為主的“后立法時(shí)代”的中國而言，謀求整個(gè)法律體系的優(yōu)化升級成為未來(lái)法治發(fā)展的必然方向。

    法治政府：讓權力在陽(yáng)光下行使

    71.6分，是浙江杭州余杭區2007年度法治指數。這是繼香港特區2005年推出法治指數后，中國內地首次量化考評政府法治水平。
    建國之初，在與舊法統劃清界限的基礎上，中國效仿蘇聯(lián)制定了一系列規范行政組織、管理方面的法律法規，各級監察部門(mén)紛紛設立，信訪(fǎng)制度誕生。但與現代廉潔政府、有限政府、透明政府的目標仍有差距。
    孟德斯鳩說(shuō)過(guò)，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗�！狈锤療o(wú)疑是建設法治政府的題中之義，但吏治清明的根本在于對行政權力的法律控制。黨的十七大報告莊嚴宣告，“確保權力的正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行”，可謂點(diǎn)破了依法治權的真諦。
    浙江溫州農村的老人包鄭照，成為改革開(kāi)放后以權利對抗權力的第一個(gè)實(shí)踐者。1988年，他因自家房子被強拆而向法院起訴蒼南縣政府，被媒體譽(yù)為“民告官第一人”。
    包鄭照敗訴后的第二年，《行政訴訟法》頒布。從1987年成立立法研究組開(kāi)始起草，到1989年4月討論通過(guò)，不到兩年的極速立法，卻規制了今后中國20年的法治進(jìn)程，這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。自此，這部?jì)H有75個(gè)條文的法律，就深刻改寫(xiě)了中國數千年官民關(guān)系的歷史。如今，民告官漸成常態(tài)，案件種類(lèi)達到50多種，迄今被起訴的中央級部委就達幾十個(gè)。
    1994年，《國家賠償法》通過(guò)，短短35個(gè)條文，宣告了國家不承擔法律責任的終結，為政府責任行政套上法律韁繩。1996年，《行政處罰法》正式施行，限制政府濫用處罰權、維護公民合法權益成為重要目標。1999年，《行政復議法》出臺，開(kāi)通了百姓向政府“討說(shuō)法”的又一重要渠道。2003年，《行政許可法》通過(guò)，使我國成為世界上首個(gè)為“行政許可”單獨立法的國家，政府審批行為從此被套上“緊箍咒”。
    日益健全的立法將政府權力逐漸“關(guān)進(jìn)籠子”，同時(shí)也極大地張揚了公民私權。2002年8月18日晚，當延安市公安局萬(wàn)花派出所的四名便衣民警闖入張某診所臥室時(shí)，怎么也不可能想到會(huì )產(chǎn)生那么大的轟動(dòng)效應，一次再簡(jiǎn)單不過(guò)的查處黃碟執法，引起了全國民眾的一致譴責。在面對公權的非正當介入時(shí)，公民表現出了不約而同的擔憂(yōu)與抵制，捍衛公民權利成為一種時(shí)尚。
    公民不斷向政府“叫板”的背后，深刻揭示出一個(gè)真理：政府的權威必須置于法律之下，這是法治政府與非法治政府的根本分野。
    2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，“治國者必先受治于法”，中國各級政府在依法行政的航道上朝著(zhù)法治政府的彼岸航行。
    2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，向打造陽(yáng)光政府的目標邁出了重要一步。

    司法崛起：構筑社會(huì )正義的最后防線(xiàn)

    60年風(fēng)云變幻，人民司法是貫穿新中國法治進(jìn)程的一根紅線(xiàn)，兩次司法的重建與改革讓共和國的正義大廈昂然聳立。
    新中國的司法制度是同新生政權一起建立的。1949年10月1日，中央人民政府委員會(huì )第一次會(huì )議任命沈鈞儒為最高人民法院院長(cháng)、羅榮桓為最高人民檢察署署長(cháng)。1951年，中央人民政府頒布了人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、地方各級人民檢察署組織通則，司法體系開(kāi)始自上而下建立。
    遺憾的是，1960年11月，“兩高”和公安部合署辦公，從而削弱了司法體制。
    1978年最高人民檢察院?jiǎn)⒂糜¤b，正式恢復辦公，標志著(zhù)司法重建的開(kāi)始。次年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，正式宣布取消各級黨委審批案件的制度，并第一次使用了“法治”的概念，被譽(yù)為是1949年以來(lái)甚至是建黨以來(lái)關(guān)于政法工作的第一個(gè)最重要、最深刻、最好的文件。
    1980年，《中華人民共和國律師暫行條例》讓中斷了20多年的律師辯護恢復，律師不再被認為是為“壞人”說(shuō)話(huà)的人。
    1981年1月，最高人民法院特別對林彪、江青反革命集團案作出判決�！皟砂浮睂徟新溟�，成為中國司法制度恢復重建的典范，歷史因此掀開(kāi)了新的一頁(yè)。
    在第二輪司法改革中，“兩高”始終扮演著(zhù)“領(lǐng)頭雁”的重要角色。1999年最高法院首次公布《人民法院五年改革綱要》，第二年最高檢也公布實(shí)施《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》。在黨的十六大明確提出“推進(jìn)司法體制改革”要求后，“兩高”又分別于2005年、2006年發(fā)布了各自的改革意見(jiàn)和綱要，將改革步伐繼續推進(jìn)。
    2002年3月21日，歷史上首次大法官、大檢察官頒證儀式，深刻烙印在共和國的法治記憶里。9天后，首次國家統一司法考試開(kāi)考，36萬(wàn)名考生為追尋同一個(gè)司法職業(yè)夢(mèng)想而逐鹿，成為具有里程碑式意義的改革成果。
    在朝野上下的激情推動(dòng)中，司法改革成就令人矚目：從“罪犯”到“犯罪嫌疑人”，從“坦白從寬，抗拒從嚴”到“一米線(xiàn)”、“雙探頭”、“高保真”詢(xún)問(wèn)全程錄像，從廢除“囚籠席”到推行“法言法語(yǔ)”，從“量刑答辯”到“圓桌審判”……諸如此類(lèi)細節性的改變，無(wú)不讓人體驗到司法的文明進(jìn)步。
    當然，在大的政治體制改革進(jìn)行之前，司法體制改革也只能限于機制意義上的局部調整。如何將我國的歷史傳統、人民特性等國情與西方一些司法文明恰切地嫁接，如何在堅持黨的領(lǐng)導前提下提高司法的獨立性，如何尋求司法民主化與司法專(zhuān)業(yè)化之間的均衡，都需要作出自主性構建，以勾勒出中國特色的司法圖景。

    社會(huì )自治：舉起更多支撐社會(huì )的手

    法治終須融入生活。對于中國人而言，60年的制度變遷最明顯的體驗，或許還是發(fā)生在身邊的一些事。
    在中國歷史上，公民社會(huì )一直被政治國家所湮沒(méi)。對于今天年過(guò)八旬的老人而言，人民公社代表了建國初期的共同記憶。傳統家國同構的社會(huì )結構在1949年后發(fā)生了巨大變化，經(jīng)過(guò)三反、五反、工商業(yè)改造、國營(yíng)化等運動(dòng)的重塑，宗法關(guān)系中的人迅速被基層政權單位所“鈣化”。1958年《戶(hù)口登記條例》，更在城市與農村之間建立起高不可攀的壁壘，農民被牢牢固定在鄉土社會(huì )。
    由選舉改革開(kāi)始，中國政治體制改革啟動(dòng)了破冰之旅。1980年2月，我國歷史上第一個(gè)村民委員會(huì )，由廣西宜州市合寨村的果作等6個(gè)生產(chǎn)隊的85戶(hù)農民無(wú)記名推選產(chǎn)生，村民自治這一土生土長(cháng)的中國式“草根民主”，由此成為9億農民最真實(shí)的“民主操練”。1998年，村委會(huì )組織法結束長(cháng)達10年的試行，村民自治駛上快車(chē)道。在普遍化的村委會(huì )換屆選舉中，基層民主的面龐變得前所未有的清晰。
    如果說(shuō)新中國的成立讓中國走出了“臣民社會(huì )”的囹圄，那改革開(kāi)放和法治發(fā)展就讓我們開(kāi)啟了“公民社會(huì )”的新紀元。
    1992年，一部名為《秋菊打官司》的電影吸引了無(wú)數觀(guān)眾走進(jìn)影院，為“討一個(gè)說(shuō)法”而走上法庭開(kāi)始深入人心。正是在對“家門(mén)口的權利”的理性而有序的爭取中，中國傳統的平民開(kāi)始轉化為法治社會(huì )狀態(tài)下的公民。
    公權下筑起私權保護墻。如今，為爭取小區綠地、為銀行少付一分錢(qián)利息、為餐車(chē)消費沒(méi)有發(fā)票、為高速路不高速……越來(lái)越多普通身影的踴躍維權行為，讓人們意識到，公民權利不僅寫(xiě)在書(shū)本上、法條里，還存在于自己生活的每一個(gè)細節中。
    如今，3.38億網(wǎng)民構成的網(wǎng)絡(luò )社區，已經(jīng)使中國進(jìn)入“傳媒聚光燈和大眾麥克風(fēng)”時(shí)代。網(wǎng)絡(luò )將分散的個(gè)體匯聚起來(lái)，也從另一面隱含著(zhù)民間自治力量的巨大功效。
    “5·12”汶川大地震，讓全世界見(jiàn)證了中國的社會(huì )民間組織崛起于廢墟之上。猶如石頭縫里鉆出來(lái)的一叢叢青草，中國的志愿者和志愿者組織迎風(fēng)招展，滿(mǎn)目蔥蘢。民政部公布的統計資料顯示，截止2008年底，中國依法登記的民間組織超過(guò)41萬(wàn)個(gè)，而民辦的非法人基層社會(huì )組織超過(guò)24萬(wàn)個(gè)。這些或許還未從政府母體中徹底脫離的民間組織，正不斷地匯集“草根力量”，以彌補國家單方治理的不足，成為支撐社會(huì )的重要力量。

    中華法治“中國造”

    60年，在悠長(cháng)的歷史大河里，不過(guò)白浪一朵。然而，中國追尋與塑造法治文明的跋涉之旅，在政府、社會(huì )、團體、公民的共同演繹下，有如一部瑰麗絢爛的史詩(shī)傳奇。
    大國之崛起，從不是“一馬平川”，法治勃興亦如是。華夏泱泱千載，從夏代之“禮”到商之“王權神授”，從周之“明德慎罰”到唐之“一準乎禮”，中華法系源遠流長(cháng)。
    新中國的成立，成為中華法系千年史上的界碑。歷經(jīng)革命與改革的曲折磨難，終將塑造出一種融匯古今、中西合璧的獨特法治模式。中華法系本土法治道路的探索與反思更顯中國主體意識，一個(gè)被西方學(xué)界譽(yù)為“中國模式”的人類(lèi)文明體系雛形初現。
    “六十耳順”，說(shuō)的是從容淡定。行進(jìn)在法治之路上，我們不斷困惑，不斷悟解，前進(jìn)的步伐越發(fā)從容穩健。

    我國目前有229部國家法律

    本報訊  全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹19日介紹說(shuō)，截止今年8月27日，我國的法律體系包括229部國家法律，679部國務(wù)院通過(guò)的行政法規，8561部地方性法規和規章，12000部行政規章，展示了中國過(guò)去三十年來(lái)法律體系建設所取得的成績(jì)。