9月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。作為在金融危機的特殊背景下扶植中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，實(shí)事求是地說(shuō)，《意見(jiàn)》涵蓋的中小企業(yè)扶持政策可謂是近年來(lái)最全面、最具體的，對于當前仍深受金融危機影響、處境嚴峻的中小企業(yè)而言，實(shí)屬政策福音。
　　考慮到中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現利稅分別占總量的60％、57％和40％；提供了每年新增90%以上的就業(yè)、占據了60％以上的進(jìn)出口總額和貢獻了經(jīng)濟增長(cháng)的60％，基本可以判斷，中國經(jīng)濟的困境，其實(shí)就是4300萬(wàn)家中小企業(yè)的困境，循此邏輯，中國經(jīng)濟走上復蘇的必由之路在于真刀真槍加大對中小企業(yè)的扶持力度，沒(méi)有中小企業(yè)的復蘇，任何關(guān)于中國經(jīng)濟復蘇的預判都只是望梅止渴。
　　但現實(shí)無(wú)疑很殘酷。盡管各方對中小企業(yè)的認識都非常一致，上半年積極財政政策和適度寬松貨幣政策的空前盛宴和中小企業(yè)關(guān)系仍然不大。就信貸走向而言，上半年投放的7萬(wàn)億元之巨的貨幣，只有不到20%流向了中小企業(yè)。就產(chǎn)業(yè)振興而言，“十大產(chǎn)業(yè)”振興規劃基本就是一個(gè)“大企業(yè)”規劃，中央為此投放的200億元技改項目，絕大多數仍然流向了大企業(yè)。
　　也就是說(shuō)，在金融危機的特殊背景下，相對于大型國企的狂歡，中小企業(yè)的生存環(huán)境不僅沒(méi)有改善，反而更加惡化。針對中小企業(yè)的這種逆勢的做法，無(wú)疑是拿中國經(jīng)濟的未來(lái)進(jìn)行賭博。
　　在這種情況下，國務(wù)院出臺專(zhuān)門(mén)扶持中小企業(yè)發(fā)展的《意見(jiàn)》，不僅及時(shí)，而且具有強烈的政策糾偏意義�！兑庖�(jiàn)》涵蓋了中小企業(yè)發(fā)展的方方面面，從政策法律環(huán)境到融資難，從財稅政策優(yōu)惠到技改，從管理到對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導機構等等，可以說(shuō)是對近年來(lái)中小企業(yè)扶持政策的一次全面匯總和創(chuàng )新。而且也的確不乏一些突破性和實(shí)質(zhì)性的舉措。比如，鼓勵民間資本入股村鎮銀行；2010年減半征收小型微利企業(yè)的所得稅，并對中小企業(yè)的進(jìn)口關(guān)稅、城鎮土地使用稅等進(jìn)行減免；一律取消未按規定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，等等。這些舉措的確抓住了中小企業(yè)發(fā)展中的諸多政策空白和軟肋，相信對于中小企業(yè)走出困境、促進(jìn)發(fā)展大有裨益。
　　然而，令人遺憾的是，《意見(jiàn)》的絕大多數內容盡管豐富，但很多只是重復以前已被多次證明為毫無(wú)實(shí)效的政策，在操作性上難言進(jìn)步。
　　以中小企業(yè)融資難問(wèn)題為例，《意見(jiàn)》提出的全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策、加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)、進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道、完善中小企業(yè)信用擔保體系等要點(diǎn)，除了創(chuàng )業(yè)板塊要落地之外，大多數內容，既無(wú)落實(shí)的時(shí)間表，亦無(wú)對責任機構的量化指標，好似年復一年口號的重復，沒(méi)有真正讓人耳目一新的實(shí)質(zhì)性的舉措。
　　很顯然，針對中小企業(yè)融資難問(wèn)題，之前并非沒(méi)有類(lèi)似政策，而是這些政策根本沒(méi)有落實(shí)。再比如，在對中小企業(yè)減負方面，政策顯得頗為吝嗇，只對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，而且要從明年才開(kāi)始，這讓很多期待減免稅負的中小企業(yè)感覺(jué)遠水不解近渴。
　　如果我們對中小企業(yè)的絕大多數扶持政策要么沒(méi)有量化的指標，要么毫無(wú)力度，則這樣的政策很難獲得民眾的認同�！兑庖�(jiàn)》發(fā)布后網(wǎng)絡(luò )民意的冷淡反應也印證了此點(diǎn)。
　　反思近年來(lái)我們在中小企業(yè)扶持上的公共政策，可謂年年講、月月講，任何一年的政府工作報告都離不開(kāi)對中小企業(yè)的強調。然而，令人痛心的是，或者雷聲大、雨點(diǎn)小，或者只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)，或者隔靴搔癢，或者只是為了應付外界的質(zhì)疑，鮮有動(dòng)真格的舉措。即使在金融危機導致大量中小企業(yè)倒閉，動(dòng)搖了經(jīng)濟增長(cháng)的根基的情況下，由于既得利益階層的干擾，對中小企業(yè)的扶持仍然難言亮點(diǎn)。
　　因此，我們再次呼吁對《意見(jiàn)》進(jìn)行細化和量化，增加可操作性。特別是在中小企業(yè)的融資難和減負方面，一定再也不能繼續“王顧左右而言他”，必須拿出真金白銀的舉措。鑒于下半年信貸盛宴不再，應硬性規定絕大多數信貸指標應給予中小企業(yè)；所謂的繼續寬松的貨幣政策，應該明確為針對中小企業(yè)。而對于中小企業(yè)的負擔重，一定要拿出清理不合理、不合法收費的時(shí)間表。在所得稅等的減免方面，應立即下決心進(jìn)行大幅減免或者緩交，而不是等到2010年才實(shí)施。如果在這個(gè)特殊時(shí)刻，再在政策方面不動(dòng)真格的，將危及中國經(jīng)濟最重要的微觀(guān)基礎。

（作者系經(jīng)濟學(xué)博士）