|
| G20峰會(huì )拉開(kāi)國際經(jīng)濟秩序改革序幕 |
|
|
|
|
|
|
| 2009-09-28 作者:社論 來(lái)源:南方都市報 |
|
|
二十國集團(G20)第三次金融峰會(huì )25日在匹茲堡閉幕，與會(huì )領(lǐng)導人就金融體系改革等一系列問(wèn)題達成共識。從會(huì )議發(fā)表的《領(lǐng)導人聲明》看，此次G20峰會(huì )所取得的最終成果遠超市場(chǎng)之前預期，相關(guān)各方對金融體系改革所達成的共識，具有劃時(shí)代的積極意義，標志著(zhù)國際經(jīng)濟新秩序將由此拉開(kāi)改革和重建序幕。
會(huì )議的核心突破體現在兩個(gè)方面：其一，將二十國集團固定為全球經(jīng)濟合作與協(xié)調的首要平臺，以G20峰會(huì )替代G8峰會(huì )；其二，峰會(huì )決定推進(jìn)國際貨幣基金組織(IM
F)和世界銀行改革，將IM
F中發(fā)達國家5%的投票權轉給發(fā)展中國家，而世界銀行則將發(fā)達國家3%的投票權轉讓給發(fā)展中國家。這兩方面具有重要的標志性意義，意味著(zhù)發(fā)展中國家長(cháng)期以來(lái)在國際經(jīng)濟秩序中的弱勢地位得到改變，發(fā)展中國家開(kāi)始逐步享有與其發(fā)展現狀相對稱(chēng)的話(huà)語(yǔ)權與決策權。
就在去年11月，G20峰會(huì )還不過(guò)是美國為應對金融危機而召集19國首腦共商策略的臨時(shí)性論壇。時(shí)間不到一年，G20能夠替代有著(zhù)“富人俱樂(lè )部”之稱(chēng)的G8，成為固定的國際金融經(jīng)濟磋商組織，其背后是各個(gè)經(jīng)濟體對于世界經(jīng)濟失衡問(wèn)題的深刻警醒。
長(cháng)期以來(lái)，歐美等主要發(fā)達經(jīng)濟體長(cháng)期壟斷世界經(jīng)濟秩序話(huà)語(yǔ)權，并以“市場(chǎng)經(jīng)濟代言人”的角色強勢輸出其經(jīng)濟與金融市場(chǎng)理念。與之相對應的是，多數的發(fā)展中國家則在所謂“華盛頓共識”的牽制下，亦步亦趨地跟隨其后。這樣的國際經(jīng)濟秩序湮滅了發(fā)展中國家的話(huà)語(yǔ)權，只能以“理念接受者”與“制造輸出者”的角色而存在。
全面爆發(fā)的金融危機導致既有經(jīng)濟秩序面臨嚴峻挑戰。次貸危機發(fā)源于美國，影響放大于日歐，而發(fā)展中國家則因此而深受其害。對比于11年前的東南亞金融危機，在此次次貸危機爆發(fā)時(shí)，以IM
F為代表的全球金融市場(chǎng)協(xié)調機構，所發(fā)揮出的作用卻顯得嚴重不足。東南亞金融危機之后，IM
F曾直接介入到相關(guān)經(jīng)濟體的“救市”過(guò)程之中，一方面提供了大量的流動(dòng)性資金注入，緩解了危機蔓延；另一方面也對相關(guān)經(jīng)濟體的市場(chǎng)模式提出極為強硬的要求，迫使發(fā)展中國家接受其制度藍本。然而在次貸危機的演進(jìn)過(guò)程中，IM
F卻并沒(méi)有發(fā)揮出國際金融組織的積極職能。
首先，IM
F嚴重錯判了次貸危機的影響，其總裁在去年6月就曾表示，次貸危機最嚴重的時(shí)期可能已經(jīng)過(guò)去，然而事實(shí)卻是去年9月后雷曼兄弟破產(chǎn)才標志著(zhù)危機的總爆發(fā)。其次，面對危機中一些新興經(jīng)濟體的求救呼吁，IM
F積極出手救市的動(dòng)作很少，對于挽救和緩解危機的作用非常有限。
究其原因，在IM
F和世界銀行中發(fā)達國家占據著(zhù)強勢話(huà)語(yǔ)權地位，加之對于發(fā)達國家經(jīng)濟模式的盲目推崇，使得相關(guān)國際金融機構根本無(wú)法擔當起獨立救援人角色，面對危機只能進(jìn)退失據，毫無(wú)章法可言。就此而言，G20匹茲堡金融峰會(huì )所達成的兩項核心決議，恰恰是基于對既有國際經(jīng)濟秩序的反思，標志著(zhù)新的國際經(jīng)濟秩序閃亮登場(chǎng)。而在這一過(guò)程中，中國的決策話(huà)語(yǔ)權變化理應引起高度關(guān)注。
按照相關(guān)決議，IM
F中5%的投票權將由發(fā)達國家轉移給發(fā)展中國家，而多數分析認為，中國很可能成為投票權轉移的最大贏(yíng)家，并超過(guò)英國和法國，成為僅次于美國、日本和德國的投票權第四大國。如果相關(guān)預測最終得到證實(shí)，將標志著(zhù)中國在IM
F中獲得與經(jīng)濟實(shí)力相對等的話(huà)語(yǔ)權。中國等發(fā)展中國家話(huà)語(yǔ)權地位的增加，既是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要，也是長(cháng)期以來(lái)發(fā)展中國家的共同期待。但必須要關(guān)注到的是，發(fā)達國家的此次讓步仍然有其限度，要想最終重建國際經(jīng)濟秩序的全新架構，還需要各個(gè)經(jīng)濟體的繼續努力。
發(fā)達國家所讓渡出來(lái)的IM
F投票權比重，并沒(méi)有從根本上改變美國和歐盟的絕對控制力。因為按照IM
F的重大事項否決權制度，所有重大事項均須獲得85%的投票支持，而美國與歐盟的投票權比重都超過(guò)了15%，因此在事實(shí)上擁有著(zhù)“一票否決”的權力。中國等發(fā)展中國家所增加的投票權則仍然形式重于實(shí)質(zhì)。
但無(wú)論如何，改革國際經(jīng)濟秩序已成各方共識，或許下一步被改革的就將是投票表決制度。中國等發(fā)展中國家作為世紀經(jīng)濟體系的一極，已經(jīng)必然要承擔起這一歷史責任。對于中國而言，投票權擴大后如何讓“負責任大國”的角色更加完美，則是需要認真思考的現實(shí)問(wèn)題。其中的關(guān)鍵內容至少包括如下：
其一，金融危機使得“中國制造、美國消費”的經(jīng)濟增長(cháng)模式面臨挑戰，中國必須脫離對出口與投資的過(guò)度依賴(lài)；其二，中國的宏觀(guān)經(jīng)濟當局已經(jīng)不可能完全獨立地決定調控政策，需要讓國內宏觀(guān)調控政策與國際主流調控政策基調保持大體一致；其三，面對日趨復雜的國際經(jīng)貿爭端，如何既維護自身經(jīng)濟利益又平衡各個(gè)經(jīng)濟體間的關(guān)系等等。
話(huà)語(yǔ)權擴張的同時(shí)，也意味著(zhù)國際責任隨之而增加，在看到國際經(jīng)濟秩序改革給中國帶來(lái)機遇的同時(shí)，如何去盡早破解可能由此帶來(lái)的壓力與挑戰，則是在欣喜之后必須要冷靜思考的現實(shí)議題。
|
|
|
|
|