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| 2009-10-19 作者:馬龍生 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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據媒體報道，一個(gè)以住建部副部長(cháng)齊驥牽頭，住房公積金監管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調研小組，已開(kāi)始調研十年房改的得與失�！澳康脑谟谥\劃下一步住房制度該走一個(gè)什么樣的模式�！弊〗ú恳恢槿耸扛嬖V記者。自此，從去年6月份以來(lái)一些專(zhuān)家學(xué)者不斷提出的“二次房改”，終于引起了高層的注意。此次房改路徑將會(huì )從住建部調研開(kāi)始，而后可能會(huì )由國務(wù)院出面設立住房改革協(xié)調小組來(lái)統一部署。
二次房改呼聲日久，卻一直限于民間。本次官方做出正式回應，說(shuō)明政府意識到房改之后，目前的住房制度尚存許多問(wèn)題，意味著(zhù)官方將對此做出階斷性總結與修正。這不僅對于呼吁者來(lái)說(shuō)值得欣慰，對于中國的經(jīng)濟、社會(huì )來(lái)說(shuō)，也具有非常特別的意義。
而從官方回應的背景來(lái)看，中國經(jīng)濟目前正處在從“保增長(cháng)”向“調結構”的轉折中，房地產(chǎn)市場(chǎng)程度不同畸型發(fā)展而導致的房?jì)r(jià)過(guò)高，已經(jīng)對其它市場(chǎng)的消費形成強大擠壓；“土地財政”的巨大推手作用，不僅使政府陷入土地升值與遏制炒作的兩難境地，也使招拍掛“價(jià)高先得”的競爭公平，成為提前透支未來(lái)、“最不可持續發(fā)展”的載體。此外，目前商品房市場(chǎng)的價(jià)漲量跌，也在一定程度上反映了房地產(chǎn)市場(chǎng)本身的猶豫、觀(guān)望心態(tài)，給聯(lián)動(dòng)性很強的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險，影響宏觀(guān)經(jīng)濟的健康發(fā)展。以此來(lái)分析，官方此時(shí)此刻回應二次房改，并非心血來(lái)潮，應被視為具有一定戰略針對性。
前幾年，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾有過(guò)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟”與“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟”之說(shuō)法，而二者的區分就在于“是否建立了公正、透明的規則”，而不是那種市場(chǎng)至高、無(wú)論市場(chǎng)如何運行都是對的�，F在，不管反對還是支持二次房改者，都認為“市場(chǎng)化方向不能改變”。既然在市場(chǎng)化大方向上高度認同，那所有的爭論，就只能是對當前房地產(chǎn)到底是“好的市場(chǎng)化”與“壞的市場(chǎng)化”之爭了。因此我個(gè)人認為，二次房改，不應該只致力于解決中低收入者買(mǎi)不起房、僅從公益缺位的角度做出修正，還應有更深、更遠的目標，那就是明確地認識并解決住房制度存在哪些“壞的市場(chǎng)化”問(wèn)題。
從建立公正、透明規則來(lái)區分“好”與“壞”來(lái)看，目前房地產(chǎn)“壞的市場(chǎng)化”表現還有不少。從大的方面說(shuō)，房改以來(lái)，地價(jià)不斷上漲，土地作為生產(chǎn)要素開(kāi)始參與社會(huì )再分配，但是國土資源的再分配價(jià)值、方式、轉移等關(guān)鍵問(wèn)題，法律始終比較原則、籠統，多由部門(mén)或地方規章來(lái)解釋和規范，執行中具有不小彈性空間。再比如，城市改造過(guò)程中，一些基層政府與從事“三通一平”等基礎開(kāi)發(fā)的企業(yè)扯不清關(guān)系，拆遷補償標準直接決定著(zhù)開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)成本，被拆遷者甚至都不知道自己在和誰(shuí)談判。從小的方面說(shuō)，開(kāi)發(fā)商的違規成本太低，消費者很難與之博弈……
盡管住房制度與房地產(chǎn)市場(chǎng)不完全是一回事，但是二者又確實(shí)密不可分。解決了后者，可以有效地推動(dòng)前者。因此，筆者期待二次房改能夠從解決“壞的市場(chǎng)化”入手，給公眾帶來(lái)更深、更遠的效果預期。
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