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| 抑制產(chǎn)能過(guò)剩還需“雙管齊下” |
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| 2009-10-20 作者:謝利 來(lái)源:金融時(shí)報 |
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盡管產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設是多年來(lái)存在的老問(wèn)題，但近幾個(gè)月來(lái)有關(guān)此話(huà)題又為各方所關(guān)注。繼8月26日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，對抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題部署后，發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)隨即得到國務(wù)院批準，并以國發(fā)“38號文件”形式正式印發(fā)。
值得注意的是，對于產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設這一沉疴，有關(guān)對策措施正在悄悄發(fā)生調整——最近一周內，發(fā)改委有關(guān)負責人先后通過(guò)接受采訪(fǎng)和召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )方式，對有關(guān)問(wèn)題作答并進(jìn)行詳盡的信息披露。這在過(guò)去是很難見(jiàn)到的。
根據不久前發(fā)改委會(huì )同工業(yè)和信息化部、監察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、國家能源局建立的部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，今后有關(guān)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與重復建設的信息，將以不定期方式向社會(huì )各界發(fā)布，以引導社會(huì )預期，保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�？梢哉f(shuō)，在治理產(chǎn)能過(guò)剩與重復建設的過(guò)程中，市場(chǎng)機制開(kāi)始發(fā)揮更大的作用，由過(guò)去主要以宏觀(guān)政策調控為主，轉向市場(chǎng)引導與宏觀(guān)調控相結合。正如發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳所言：“通過(guò)加強信息的溝通與合理引導，促進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展正常的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！�
在19日舉行的首次信息發(fā)布會(huì )上，不少人對風(fēng)電設備和多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)與鋼鐵、水泥等傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)一起進(jìn)入“黑名單”感到意外和不解。對此，熊必琳表示，自國家出臺應對國際金融危機的一攬子計劃以來(lái)，按照“保增長(cháng)、擴內需、調結構”要求，除出臺了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃外，在推動(dòng)結構調整方面還提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng )新等一系列對策措施，但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。據發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的調研發(fā)現，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現了重復建設傾向，一些地區違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所抬頭。據此，“38號文件”明確將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設備六個(gè)行業(yè)作為調控和引導的重點(diǎn)。
熊必琳表示，將風(fēng)電和多晶硅作為調控行業(yè)，其目的是要促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結構調整，提高自主創(chuàng )新的能力，因此，調控的關(guān)鍵是要把握好發(fā)展的節奏。此外，由于國家在一些新興產(chǎn)業(yè)上設置了市場(chǎng)準入門(mén)檻，同時(shí)信息披露不夠，從而產(chǎn)生局部過(guò)剩。因此，建立信息發(fā)布制度，讓企業(yè)和社會(huì )各界更多地了解產(chǎn)業(yè)情況，也就顯得格外必要。
“當前，我國經(jīng)濟回升的基礎還不夠穩固，對于部分行業(yè)出現的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，如不及時(shí)加以調控和引導，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競爭將難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并可能導致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題”，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)陳斌表示，目前國家的政策取向是：對鋼鐵等產(chǎn)能已嚴重過(guò)剩的行業(yè)要堅決抑制產(chǎn)能的過(guò)剩，對風(fēng)電設備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強引導，避免低水平重復建設。
在經(jīng)濟企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結構調整工作至關(guān)重要。對此，各方面已形成共識。不過(guò)，由于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，因此在制定政策時(shí)既要堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的原則，又要采取必要的調控措施。既要提出嚴格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導向。為此，“38號文件”提出了控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類(lèi)指導和有保有壓相結合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統產(chǎn)業(yè)相結合，市場(chǎng)引導和宏觀(guān)調控相結合的四項原則，以及嚴格市場(chǎng)準入、強化環(huán)境監管、依法依規供地用地等措施。其中最大的亮點(diǎn)就是強化市場(chǎng)引導，包括上述有關(guān)部門(mén)建立的聯(lián)合信息發(fā)布制度，以及加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統一監測，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規模、社會(huì )需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。除此之外，問(wèn)責制的實(shí)行也頗具新意，以此形成對各級政府有關(guān)部門(mén)和金融機構在投資項目管理上的約束。
當然，加強市場(chǎng)引導的同時(shí)，政策調控的力度也絲毫不能放松。據了解，“38號文件”中提出的九項措施目前已經(jīng)明確分解到各部門(mén)，其中備受關(guān)注的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》正在抓緊制訂，并將在最短的時(shí)間內出臺。
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