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| 2009-10-20 作者:萬(wàn)磊 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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作為今年上半年全國唯一一個(gè)經(jīng)濟負增長(cháng)的省份，資源大省山西謀求資源政策變更在地方政府競爭的格局里實(shí)屬必然，何況依托煤礦優(yōu)勢，其原本有絕佳的操作空間。但山西省卻在崛起策略中陷入爭議，其將數以千計的煤礦低價(jià)收歸國有的舉措，促使身價(jià)頗高的煤老板們瞬間淪為話(huà)語(yǔ)權缺失的“弱勢群體”。
拋開(kāi)此舉對于資源大省負面的輿論影響及煤老板群體高額的經(jīng)濟損失，單純從山西長(cháng)遠發(fā)展的視角看，其資源發(fā)展策略或有三大值得商榷之處。首先是政策的不確定性過(guò)高，一致性偏低。國際上對于多數國家的投資環(huán)境都有政治穩定與相關(guān)經(jīng)濟政策的綜合考察與評級，作為國際資本投資的依據，進(jìn)而在一定程度上影響了資本的國際流向。評級越高的國家和地區，其資本流入越多，資本引入成本也越低。鑒于目前各省的經(jīng)濟環(huán)境與投資政策的差異，對于各省的投資環(huán)境評級也會(huì )成為國內資本流向的風(fēng)向標。
其次，資本具備天生的逐利性與對投資風(fēng)險的敏感度，地方政府讓資本方在煤礦上損失不小，何以民營(yíng)資本仍然會(huì )相信地方政府對于非煤行業(yè)的政策愿景？在欠缺外來(lái)資本的輸血下，即使山西政府能夠整合煤礦行業(yè)，非煤行業(yè)的發(fā)展潛力也會(huì )受到打壓，最終擾亂地方的崛起大局。最后是政府認為人工重組成的大企業(yè)能承擔省內經(jīng)濟的旗艦作用，這顯然對于企業(yè)的激勵制度及市場(chǎng)自主性的重視不夠。
目前，山西的煤礦資源政策尚有調整的空間，不妨從以下三個(gè)方面著(zhù)手，重新構思資源開(kāi)發(fā)策略。首先要保持資源政策與資本政策在宏觀(guān)方向上的穩定性，政府作用與市場(chǎng)角色可以兼顧但不能過(guò)于極端。許多在地理分布上無(wú)法整合的小型煤礦，不妨繼續讓民企參與，這樣既保持了政策的部分連續性，同時(shí)也充分開(kāi)發(fā)利用了本地資源。其次，即使是在政策的執行層面微調，如加大行政整合的比重，也需要給與各個(gè)市場(chǎng)參與主體以足夠的話(huà)語(yǔ)權，讓他們參與到重組規則的制定中來(lái)，由此方便兼顧各方利益，對于民營(yíng)資本退出的成本問(wèn)題，需要給民企一個(gè)合乎市場(chǎng)的合理定價(jià)，這樣也不至于在強調政府利益的格局下陷入行政命令的短期行為，從而各方輿論反應也會(huì )溫和很多。行政式的低價(jià)策略固然為政府節省了大筆重組成本，實(shí)質(zhì)上會(huì )遺患于將來(lái)，最終這種隱性的重組成本會(huì )由將來(lái)的地方政府承擔。另外，民營(yíng)資本之外還存在一個(gè)省際合作的問(wèn)題，如果外省的民營(yíng)資本受損嚴重，遠期看并不利于山西的省外合作。因此，與外省利益相關(guān)度較大的政策調整，需要做好協(xié)商工作，以期穩妥處理相關(guān)問(wèn)題。
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