●凡是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的省區，如浙江江蘇等地，城鄉居民收入差距小，基尼系數低；而凡是政府管理方式受計劃經(jīng)濟體制影響較深、市場(chǎng)化程度不高的省區，如東北、西部等一些省區，城鄉居民收入差距就大，基尼系數就高。
　　●徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應的招拍掛制度，形成競爭性的供應市場(chǎng)，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓收上來(lái)的體制。農村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權永久歸農戶(hù)所有。并且，這種使用權，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規劃土地用途的前提下，農戶(hù)可以將土地長(cháng)期使用權在各種用途中轉讓、出租、抵押、入股和出售。從而擴大和增加農民財產(chǎn)性收入。

周天勇簡(jiǎn)介 　　周天勇，男，1958年生，經(jīng)濟學(xué)博士，教授，中共中央黨校校委研究室副主任，北京科技大學(xué)博士生導師，1980年從青海省民和縣考入東北財經(jīng)大學(xué)（原遼寧財經(jīng)學(xué)院）基本建設經(jīng)濟系，1992年獲東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，1994年調入中共中央黨校執教和從事研究至今。社會(huì )兼職：中國城市發(fā)展研究會(huì )副理事長(cháng)兼城市研究所所長(cháng)，國家行政學(xué)院、北京科技大學(xué)、東北財政大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院研究生院等教授，國家發(fā)改委價(jià)格咨詢(xún)專(zhuān)家。 　　主要研究領(lǐng)域：社會(huì )主義經(jīng)濟理論、宏觀(guān)經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)、勞動(dòng)經(jīng)濟、中小企業(yè)、金融風(fēng)險、城市化、國企改革、農業(yè)經(jīng)濟等。出版專(zhuān)著(zhù)10多部，發(fā)表論文400多篇。

　　中國改革開(kāi)放三十年來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)年均9.8%，人均GDP從1978年的200美元增加到了2008年的3200美元，發(fā)展取得了令世界矚目的成就。然而，發(fā)展的過(guò)程中，也出現了一些居民收入比重下降、地區發(fā)展不平衡、城市收入差距大、收入分配不公平、公共服務(wù)不均等問(wèn)題。需要高度重視和認真思考，在“十二五”期間，乃至未來(lái)十年，應著(zhù)力加以綜合解決。

　　正視問(wèn)題與客觀(guān)看待“十一五”成就

　　需要指出的是，分配不公和發(fā)展不平衡的格局的確非常嚴峻，對此，掉以輕心、思路不清、束手無(wú)策、任其擴大，是不對的；然而，問(wèn)題形成的原因需要客觀(guān)地看待，也不能因此而否定過(guò)去許多年我們在解決收入分配問(wèn)題方面所做的艱苦努力和取得的巨大成就。
　　從目前收入分配的格局看，存在著(zhù)這樣四個(gè)方面的問(wèn)題：一是GDP中居民收入分配比率持續下降。1990年至2007年，GDP結構中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個(gè)百分點(diǎn)；數據顯示，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體系中，初次分配后，勞動(dòng)者報酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區普遍在54%至65%之間。二是城鄉差距在繼續拉大。農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比，從1985年的1∶1.86拉大到2008年的1∶3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，卻仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大�；�尼系數從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公問(wèn)題較為嚴重的國家之列。四是地區間發(fā)展不平衡，東中西部發(fā)展差距較大。從東中西部地區人均生產(chǎn)總值水平來(lái)看，1978年?yáng)|部地區人均生產(chǎn)總值是西部地區的1.86倍、中部地區的1.56倍，到2008年分別擴大到2.39倍和2.05倍。如果沒(méi)有有效的戰略和對策加以解決，任其發(fā)展下去，問(wèn)題將會(huì )越積越難，局面可能會(huì )變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。因此，“十二五”期間，國民經(jīng)濟發(fā)展與改革中，非常重要的工作是提高居民收入分配在GDP結構中的比重，控制和縮小城鄉居民間收入差距、居民間的收入分配差距和地區之間的發(fā)展差距。
　　學(xué)術(shù)和輿論界對以上問(wèn)題的發(fā)生提出了各種各樣的責難。我認為，應當從發(fā)展歷史和經(jīng)濟規律的角度客觀(guān)地看待以上問(wèn)題的形成，認真研究問(wèn)題形成的深層次原因，務(wù)實(shí)、積極并逐步地加以解決。首先需要看到的是，改革開(kāi)放初破除分配的平均主義，一部分群眾和一部分地區先富和先發(fā)展起來(lái)，這個(gè)大局是正確的，不能否定。其次，1978年改革開(kāi)放后的前一個(gè)階段，國內經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的首要任務(wù)是把國民經(jīng)濟從崩潰的邊緣挽救和扭轉過(guò)來(lái)，一心一意搞建設和發(fā)展經(jīng)濟，特別是大項目和大企業(yè)帶動(dòng)，依靠資本集中發(fā)展規模經(jīng)濟，來(lái)增強國力；而進(jìn)行社會(huì )事業(yè)建設、社會(huì )保障投入、加大轉移支付等方面，都還缺乏財力基礎。再次，除了日本、韓國、臺灣地區等特別重視發(fā)展中小企業(yè)的國家和地區外，許多國家在從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)和城市社會(huì )轉型的過(guò)程中，在從低收入國家向中等收入國家發(fā)展的過(guò)程中，居民間收入差距有一個(gè)從小到大再到小的過(guò)程。這應當成為實(shí)事求是地認識收入分配問(wèn)題的一些基本點(diǎn)。
　　還需要看到的是，進(jìn)入新世紀以來(lái)，黨中央和國務(wù)院，以及各地黨委和政府，在控制和縮小城鄉居民收入和居民間收入差距、平衡地區間發(fā)展等方面，做了大量的工作，取得了顯著(zhù)的成就。
　　最顯著(zhù)的是在統籌城鄉發(fā)展和縮小城鄉居民收入差距方面，出臺了一系列重大舉措，控制住了城鄉差距急劇拉大的勢頭。一是從上世紀90年代后期，大力清理政府各部門(mén)和行政性事業(yè)單位對農村和農民的各種收費，數額估計在400億元左右；二是新世紀以來(lái)，免除農民500億規模的農業(yè)稅和農林特產(chǎn)稅，也從根本上杜絕了搭車(chē)收費的行為；三是中央財政對農民糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼，2004年，金額為140多億元，2008年達到1027.7億元,到2009年，預算數據為1230億元；四是從2007年開(kāi)始，全國農村建立最低生活保障制度，到2009年6月底，已有4470多萬(wàn)農民納入最低生活保障體系；五是國家財政對“三農”投入的規模在擴大，農業(yè)農村方面的支出1993年中央和地方共計為440億，包括計劃生育補貼、水庫移民補貼、農田基礎設施、農村飲水等等，2008年，僅中央財政支出就達到5955.5億元。這些重大的措施，改變了上世紀末城鄉差距急劇拉大的趨勢，為進(jìn)一步縮小城鄉差距奠定了基礎。
　　上世紀90年代下半期以來(lái)，黨中央和國務(wù)院，在縮小地區間發(fā)展差距和統籌區域間平衡發(fā)展方面也做了大量的工作。一是實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)區的區域發(fā)展戰略，布置了一批交通能源水利、生態(tài)環(huán)境治理和加工工業(yè)重大項目，給予了國債資金支持，特別是在東北地區首先進(jìn)行了增值稅轉型改革，有力地支持了中西部和東北地區的發(fā)展。從金融危機后各地區的發(fā)展情況看，中西部和東北地區的經(jīng)濟增長(cháng)顯現出增長(cháng)的后勁。二是中央財政加大了對民族地區、老革命區、貧困地區、邊遠地區的轉移支付，使這些地區過(guò)去欠發(fā)工資、欠報醫療費等狀況發(fā)生了改變，基本保證了這些地區行政管理、社會(huì )事業(yè)、社會(huì )保障等方面的資金需要。

　　思想要從傳統的思維定式中解放出來(lái)

　　“十二五”期間要較好地解決分配不公問(wèn)題，要富裕人民群眾，重要的是要解放思想，即分析問(wèn)題和思考辦法要從傳統的思維定式中解放出來(lái)。過(guò)去一提起解決收入分配不公、城鄉差距過(guò)大、地區發(fā)展不平衡等問(wèn)題，思路總是在公有與私有、計劃與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、公平與效率這樣一些關(guān)系上繞圈子，最后得出的方略和對策，要么意識形態(tài)味道太濃，原則性太強，在實(shí)踐中無(wú)法操作；要么沒(méi)有大的和綜合性的思路，在小范圍和局部點(diǎn)上做文章；要么被誤導，沒(méi)有認清關(guān)鍵性問(wèn)題，沒(méi)有針對主要和重要的方面去解決問(wèn)題。
　　首先，要從“公要多一些，私要少一些”的思維定式中解放出來(lái)。有學(xué)者，甚至輿論界也想當然地認為，在所有制結構上，公有經(jīng)濟的成分多一些，社會(huì )就會(huì )公平一些；而私有經(jīng)濟的成分多一些，社會(huì )分配就會(huì )不公平。這種看法是錯誤的。從東亞與拉美的比較和國內各地區的比較看，在國外，越是國有經(jīng)濟比重高和人民群眾創(chuàng )業(yè)不足的國家和地區，其基尼系數越高，收入分配越不公平，反之，基尼系數越低，收入分配越公平；在國內，越是國有經(jīng)濟比重高和人民群眾創(chuàng )業(yè)不足的省區，如貴州、甘肅等省，城鄉居民收入差距越大，基尼系數越高；越是創(chuàng )業(yè)活躍和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟比重大的省區，如浙江、江蘇等地，城鄉居民收入差距越小，基尼系數越低。
　　其次，要從“計劃要多一些，市場(chǎng)要少一些”的思維定式上解放出來(lái)。一些學(xué)者認為，是過(guò)分的市場(chǎng)經(jīng)濟導致了社會(huì )分配的不公，因此，解決公平需要加大國家計劃籌集資源的力量，要用計劃的手段對財富進(jìn)行再分配，進(jìn)而實(shí)現分配的公平。這也是一種錯誤的看法。從國際比較看，曾經(jīng)實(shí)行計劃經(jīng)濟體制的前蘇聯(lián)等國家，財富向權力階層分配和集中，不但沒(méi)有較多地創(chuàng )造財富，也沒(méi)有公平地分配財富。而從國內各地區的比較看，凡是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的省區，如浙江江蘇等地，城鄉居民收入差距小，基尼系數低；而凡是政府管理方式受計劃經(jīng)濟體制影響較深、市場(chǎng)化程度不高的省區，如東北、西部等一些省區，城鄉居民收入差距就大，基尼系數就高。
　　再次，要從“政府負主要支付責任，社會(huì )居民主要接受?chē)�家福利”的思維定式中解放出來(lái)。一些專(zhuān)家認為，效率由市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)，實(shí)現公平主要依靠政府來(lái)調節和再分配。這種看法容易使政府不顧生產(chǎn)力發(fā)展水平、脫離財力實(shí)際去分配財富，而居民越來(lái)越依賴(lài)于政府來(lái)滿(mǎn)足自己的生活需要，忽視了社會(huì )自我動(dòng)力促進(jìn)公平的積極性。
　　第四，要從“公平重一些，效率輕一些”的思維定式中解放出來(lái)。一些學(xué)者認為，在發(fā)展到一定階段時(shí)，解決收入分配公平問(wèn)題，要放棄效率優(yōu)先的指導思想，要偏重于公平。我認為，我們不能犧牲效率去追求公平，一個(gè)不講求效率的社會(huì )，必將沒(méi)有公平分配財富的基礎。

　　公平分配、縮小差距和富裕百姓的全新思路

　　戰略和對策上怎樣解決分配不公、縮小各種差距、富裕老百姓，這樣的思路研究和建議，對于我們建設一個(gè)和諧和富裕的社會(huì )，要比責難這些問(wèn)題有著(zhù)更加積極的作用。
　　從控制居民分配占比下降，提高居民收入占GDP之比看，正確的思路應當是：增強勞動(dòng)要素對GDP的分配力，穩定和調整資本要素分配GDP的結構，控制住政府權力分配GDP比例的擴張。實(shí)際上，對GDP的分配中，各級政府是用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權和采礦權出讓等權力進(jìn)行分配，企業(yè)是用資本要素的紅利和折舊等進(jìn)行分配，而居民基本上是用讓渡勞動(dòng)而獲取的所得進(jìn)行分配。因此，關(guān)鍵是要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務(wù)業(yè)，轉移剩余勞動(dòng)力，減少剩余和失業(yè)勞動(dòng)力，并且努力改善勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的局面，推進(jìn)工資集體談判制度，從而提高GDP中的勞動(dòng)分配比例，進(jìn)而提高居民收入。從資本要素分配來(lái)看，要調整其結構，即對創(chuàng )業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應當降低稅負，清理收費，禁止亂罰款；而對房產(chǎn)投資、采礦、污染等等，應當開(kāi)征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等等。各級政府和行政事業(yè)性單位，用權力對GDP的分配，要通過(guò)人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費由人大討論批準、清理和廢除政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位收費和罰款等方式，逐步降低其在GDP中的分配比例。
　　從思路上講，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP中居民分配比例低，要從社會(huì )轉型、經(jīng)濟結構變動(dòng)、地區人口流動(dòng)等這樣一些經(jīng)濟規律和趨勢的角度和大的格局去思考問(wèn)題；要鼓勵創(chuàng )業(yè)、增加就業(yè)、調整結構，學(xué)習東亞地區用發(fā)展小企業(yè)增加中等人口、增加就業(yè)減少貧困人口的辦法，防止從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)和城市社會(huì )轉型過(guò)程中基尼系數的攀升，從調動(dòng)社會(huì )自我平衡收入分配的機制和力量方面去思考問(wèn)題；既要發(fā)揮人民群眾創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )造的積極性，又要充分發(fā)揮政府在調節收入分配中的作用，全面和綜合地思考問(wèn)題。進(jìn)而形成“十二五”以及以后一個(gè)較長(cháng)期間，提高居民收入、縮小各種差距、富裕人民群眾的全新思路和戰略。

　　公平分配和富裕百姓的一些重大戰略

　　從以上的分析看，要綜合和全面地解決分配不公、居民分配在GDP中的比例下降、地區發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需要從方向上進(jìn)行調整，并進(jìn)行相應的謀劃和設計。
　　一是制定和實(shí)施加速城市化和人口區域間流動(dòng)的戰略。改變目前人均GDP3200美元時(shí)比同樣發(fā)展水平國家城市化滯后15%的局面，推進(jìn)農業(yè)剩余勞動(dòng)力和人口向城市和城鎮轉移，推進(jìn)中西部地區的剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達地區城鎮轉移，進(jìn)而使剩余勞動(dòng)力向工業(yè)，特別是向服務(wù)業(yè)轉移。并建議在“十二五”期間開(kāi)征耕地撂荒稅，這樣在勞動(dòng)力轉移外出的情況下，加上耕地稅成本，使農民能將耕地轉移給種糧大戶(hù)耕種，實(shí)現農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農民的收入增加；而農民向城市轉移，能獲得比農業(yè)收益高的務(wù)工收入，還會(huì )壓低城市工資的上漲幅度。
　　二是制定和實(shí)施十年促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰略規劃。中國目前將五個(gè)個(gè)體戶(hù)折算成一個(gè)小企業(yè)，加上法人企業(yè)，全部人口與全部企業(yè)相比，每千人擁有企業(yè)僅11個(gè)左右，遠低于發(fā)達國家的每千人擁有企業(yè)45個(gè)左右的水平，也低于發(fā)展中國家的每千人擁有企業(yè)25個(gè)左右的水平。小企業(yè)發(fā)展極為不足，是中國目前中等收入水平人口少，而貧困人口多，進(jìn)而基尼系數高的最重要的原因。因此，在“十二五”期間，制定一個(gè)未來(lái)十年振興和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的戰略，是擴大就業(yè)、提高收入、穩定社會(huì )的當務(wù)之急。
　　三是制定和實(shí)施加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰略。與同樣發(fā)展水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)增加值比率，比國際水平低20個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)的比率占全部就業(yè)的33%左右，比一般國家水平低27個(gè)百分點(diǎn)。如果從“十二五”期間開(kāi)始，加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸收大量勞動(dòng)力，就會(huì )大量地減少因失業(yè)而貧困的人口，產(chǎn)業(yè)結構向充分利用勞動(dòng)力改善，會(huì )大大增加居民的收入，降低居民間收入的差別。因此，“十二五”期間，需要制定一個(gè)切實(shí)能振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰略規劃，以及相應的體制改革方案。
　　四是制定一個(gè)長(cháng)期的提高國家福利的戰略規劃，并加以實(shí)施。根據中國人口眾多和處在發(fā)展過(guò)程之中，但是已經(jīng)具備一定經(jīng)濟實(shí)力的國情，逐步地提高對城鄉貧困人口的低保標準和范圍，建立健全城鄉醫療、養老、失業(yè)、傷殘等社會(huì )保障網(wǎng)，并擴大覆蓋面和逐步提高標準，加大對教育和衛生事業(yè)的投入，從而建立一個(gè)有競爭力和公平正義的社會(huì )主義福利國家。

　　一些重大改革和政策措施

　　除了上述因素外，導致收入分配不公的原因，從直接層面看，還有政府和行政性事業(yè)單位收費罰款及部門(mén)利益、地方政府利益、國有企業(yè)壟斷、公務(wù)員隱性收入等原因。從間接層面看，還有：1、金融體制高度壟斷，其資源主要放貸給國有經(jīng)濟，大量能增加勞動(dòng)者就業(yè)和居民收入的小企業(yè)融不到資；2、就稅收結構而言，82%來(lái)自于創(chuàng )業(yè)、投資和企業(yè)，對財產(chǎn)食利、對占有稀缺資源而暴利、對大量消耗生態(tài)環(huán)境而謀利的征稅比例太低。是一種抑制創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅制，結果也是分配不公。因此，在“十二五”期間，應當進(jìn)行以下重大的改革和調整。
　　首先，要改革和調整稅收和政府收入來(lái)源結構，在財政收入的來(lái)源結構中，逐步降低對創(chuàng )業(yè)、投資和企業(yè)的征稅，加大對占有資源、財產(chǎn)食利、大排放企業(yè)的征稅和對國有企業(yè)收繳紅利。
　　1、 小企業(yè)的增值稅率降到3%，小企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅降低到3%；對勞動(dòng)、技能、知識型的小企業(yè)，個(gè)人所得和小企業(yè)所得合并征稅，避免企業(yè)所得和個(gè)人所得重復征稅，減輕對創(chuàng )業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅負。
　　2、 礦產(chǎn)資源稅從計量征收改革為計價(jià)征收，費改稅，大幅度提高淡水、土地使用、石油、礦產(chǎn)、空間通信頻道等資源使用的稅率。
　　3、 普遍開(kāi)征房產(chǎn)稅，設為縣級區域的稅種，對房屋中已經(jīng)含有土地出讓金的，先征后返，對于人均超過(guò)30平方米的，按照超過(guò)面積的多少，進(jìn)行累進(jìn)征稅，對別墅加一道土地使用稅。
　　4、 對排放量較大的企業(yè)，包括家庭大排量汽車(chē)、排水等等，所有的排污行為，都由稅務(wù)部門(mén)征收排污稅，并提高稅收標準。
　　5、 國有企業(yè)運用的公共資源，除了全民的資產(chǎn)外，還有政府的特別許可、獨占的資源、貸款的偏重，以及上世紀90年代不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和債轉股等全社會(huì )代價(jià)等等，其利潤應當交給全民使用。用了這樣多的公共資源，不向國家交資產(chǎn)應得利潤，這在資本主義國家也是說(shuō)不通的。應當盡快由目前的國資委主導的國有資本金預算進(jìn)一步改革為直接面向財政部門(mén)的上繳利潤預算，納入公共預算分配之列。
　　6、 社會(huì )保障由向社保部門(mén)繳費改革為由稅務(wù)部門(mén)征稅，形成稅務(wù)征收、預算管理、基金運作、社保部門(mén)操作、社會(huì )化發(fā)放、審計部門(mén)監督的運行機制。
　　其次，改革政府的收入，特別是收費和土地出讓體制，將政府全部收入控制在占GDP總量25%的范圍內，將政府的行政公務(wù)開(kāi)支限制在15%的范圍內。目前，實(shí)際政府的全部收入已經(jīng)達到GDP的35%左右，行政公務(wù)開(kāi)支也在財政全部支出的35%左右。這也是抑制創(chuàng )業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，扼制勞動(dòng)者收入增長(cháng)，增加行政和事業(yè)部門(mén)人員收入，導致分配不公的一個(gè)重要原因。
　　1、 應當通過(guò)社會(huì )聽(tīng)證和人民代表大會(huì )有關(guān)法定程序，嚴格控制政府各部門(mén)和行政事業(yè)單位機構設置、人員編制、臨時(shí)協(xié)編和雇傭人員；特別是一切政府稅收、收費和罰款項目的設置和改動(dòng)，一定要由人大審查批準，重大項目應當進(jìn)行社會(huì )聽(tīng)證；“十二五”期間，大規模清理政府各部門(mén)和各行政性事業(yè)單位的收費和罰款項目，絕大部分應當加以廢除，極少量的通過(guò)人大審查預算保留的項目，也必須改費為稅，并且納入財政預算管理。
　　2、 徹底改革目前土地政府寡頭壟斷供應的招拍掛制度，形成競爭性的供應市場(chǎng)，以抑制地價(jià)暴漲，并且逐步降低土地的價(jià)格水平。改變土地一次將幾十年出讓收上來(lái)的體制，為土地交易增值稅、房產(chǎn)稅、占用土地過(guò)多的土地稅等，使土地有關(guān)的地方財政收入可持續。用以解決目前房?jì)r(jià)過(guò)高，政府利用土地和建房收入多分配，被征地農民利益受損，城鎮居民居住成本過(guò)高，新進(jìn)城市和城鎮的居民買(mǎi)不起房等問(wèn)題。
　　3、 集體所有制和國有土地應當同地同價(jià)，不能再實(shí)行征用補償的辦法。這方面的改革和立法應當徹底一些。一是非公益性用地，不再經(jīng)政府征用，集體用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，由用地商到土地交易所尋找，其交易中的級差地租，由政府通過(guò)稅收的辦法加以調節。二是政府公益性用地，對集體土地，也要按照市價(jià)進(jìn)行收購，價(jià)格太高的，可以用征收增值稅的辦法加以收回。農村和城郊集體土地，除其公共使用的部分，承包的耕地和宅基地，使用權永久歸農戶(hù)所有。并且，這種使用權，除了國家在公共利益時(shí)征用外，在符合規劃土地用途的前提下，農戶(hù)可以將土地長(cháng)期使用權在各種用途中轉讓、出租、抵押、入股和出售。從而擴大和增加農民財產(chǎn)性收入。
　　再次，“十二五”期間，解決收入分配不公、GDP居民分配比例過(guò)低的一個(gè)重要環(huán)節，是改革高度壟斷的金融體制，大力發(fā)展能給小企業(yè)融資的民間小銀行。收入分配不公和GDP居民分配比例過(guò)低的一個(gè)重要原因，是目前的銀行體系壟斷了絕大部分信貸資源，而且將其大部分貸給了資本密集型、就業(yè)人數很少的國有企業(yè)，大量的財富是國有企業(yè)占有壟斷資源創(chuàng )造的，它們有優(yōu)先權主動(dòng)地分配這些財富；而小企業(yè)幾乎得不到社會(huì )信貸資金的資源配置，于是規模不能擴大，生產(chǎn)不能持續，不能容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，使大量的勞動(dòng)力不能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng )造財富和分配財富；結果，導致創(chuàng )造財富和分配財富的不公平。因此，如果“十二五”期間，不能推進(jìn)金融體制的改革，不能解決小企業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題，鼓勵創(chuàng )業(yè)、增加企業(yè)、擴大就業(yè)、改善GDP中居民分配比例，也將會(huì )成為一句空話(huà)。
　　第四，要通過(guò)制度設計和制定，來(lái)解決非法、灰色和隱性收入問(wèn)題。從王小魯的研究看，一部分居民的收入被低估，國民收入中相當一部分居民的收入被漏算，他估計在4萬(wàn)億元人民幣左右，其中即有非法收入，也有介于合法和不合法之間的灰色收入，也有被漏征稅的合法收入。
　　1、 嚴厲打擊和懲處行賄受賄、貪污、地下黑色經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)；完善規劃、工程建設、土地審批、探礦采礦權出讓、項目資金下?lián)�、行政審批許可、行政監督執法、干部考核任用、公務(wù)員和事業(yè)人員錄用、國企采購和銷(xiāo)售等等各個(gè)方面的程序，使其程序化、公正化和公正化，在陽(yáng)光下操作，形成杜絕貪污和行賄受賄的制度和機制。
　　2、 推進(jìn)廉政黨、政府和事業(yè)建設，建立黨政、事業(yè)和國企領(lǐng)導，包括行政公務(wù)員、行政性事業(yè)職員的財產(chǎn)來(lái)源、狀況申報制度。特別是十七屆四中全會(huì )提出的，對官員及其親屬房產(chǎn)、投資入股、經(jīng)辦企業(yè)等情況要進(jìn)行申報。
　　3、 在保護個(gè)人隱私的前提下，一切在銀行、稅務(wù)、工商、房地產(chǎn)、學(xué)校、社保等等系統的個(gè)人信息均實(shí)行實(shí)名制，建立全國聯(lián)網(wǎng)的公民個(gè)人身份、銀行賬號及存款、房產(chǎn)、收入、社會(huì )保障、證券開(kāi)戶(hù)等信息系統，立法打擊這些系統買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的違法活動(dòng)，從而，為公務(wù)人員財產(chǎn)逐步公開(kāi)化、對房產(chǎn)征稅等，建立成熟的技術(shù)條件。
　　另外，“十二五”期間繼續調整財政支出結構、加大教育衛生等事業(yè)支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公共財政；擴大社會(huì )保障覆蓋面，逐步提高社會(huì )保障的水平和層次，解決異地轉移問(wèn)題；加大對經(jīng)濟發(fā)展不平衡地區的轉移支付；等等，已經(jīng)有許多學(xué)者論述，都非常重要，這里不再贅述。
　　總之，從20世紀90年代中期到今天，我們處在一個(gè)農業(yè)社會(huì )向工業(yè)和城市社會(huì )劇烈轉型的期間，許多拉美南亞非洲國家在這一時(shí)期，居民間的收入差距是拉大的，對控制這些差距的擴大我們做了不懈的努力。但是，需要看到的是，局面還沒(méi)有得到改善，如不加以高度重視，可能還會(huì )惡化，以至影響人民群眾對社會(huì )主義的信心，甚至涉及到社會(huì )的安定和國家的安全。從這個(gè)角度看，GDP居民收入持續下降、城鄉居民收入差距擴大、居民間收入基尼系數過(guò)高、地區發(fā)展不平衡，在“十二五”期間，已經(jīng)到了非解決不可的地步了！然而，通過(guò)上述分析可以看出，解決問(wèn)題的大思路、方向和路子一定要正確，要進(jìn)一步解放思想，并且要敢于觸動(dòng)政府本身、各部門(mén)和各階層的利益，堅決地推進(jìn)一系列的改革，才能真正向分配公平、人民富裕的目標邁進(jìn)，最終建設一個(gè)美好的共同富裕的社會(huì )主義社會(huì )。