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| 2009-10-27 作者:梁發(fā)芾 來(lái)源:中國青年報 |
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廣州市財政局開(kāi)全國先河“解密”政府“賬本”。推動(dòng)這一舉措的始作俑者李德濤，也曾向上海市財政局提出預算公開(kāi)申請，上海市財政局答復稱(chēng)，本部門(mén)預算屬“國家機密”，不能公開(kāi)。（《羊城晚報》10月24日）
上海市財政局的答復，在一些政府部門(mén)極具代表性�，F在必須澄清的問(wèn)題是，財政預算什么時(shí)候是作為國家秘密存在的？現在什么法律規定財政預算是國家秘密？
千真萬(wàn)確，我國曾經(jīng)將政府的財政預算決算作為國家秘密。1951年，中央人民政府頒布《保守國家機密暫行條例》，“暫行”了數十年，該條例以列舉的方式劃定了國家秘密的一些大項，其中第五項是“國家財政計劃，國家概算、預算、決算及各種財務(wù)機密事項”。這就是說(shuō)，1951年的暫行條例，確實(shí)將政府預算列為國家秘密。
但是，《保密法》于1989年5月1日起施行的時(shí)候就明確規定：“1951年6月公布的《保守國家機密暫行條例》同時(shí)廢止”。這就是說(shuō)，將政府預算作為國家秘密的《保守國家機密暫行條例》已經(jīng)廢止20年了，將政府預算作為國家秘密已經(jīng)沒(méi)有法律依據。
政府預算向社會(huì )公開(kāi)，是國際慣例，也是民主政治的常識。上世紀初，留學(xué)日本的中國知識分子，驚詫于日本政府預算公開(kāi)帶來(lái)的重大意義，率先在國內呼吁政府預算公開(kāi)，政府接受人們的監督。這樣的呼聲，在傳統皇朝財政秘密化的大背景下，無(wú)疑是振聾發(fā)聵的。這樣的呼聲，至今已經(jīng)過(guò)去整整一百年了。今天，我國正在進(jìn)行的公共財政改革，其核心內容就是建立健全公共預算制度，實(shí)行陽(yáng)光財政。而陽(yáng)光財政，顧名思義，就是將政府預算放到陽(yáng)光下，接受人民的監督，杜絕預算和預算執行中的私相授、暗箱操作。這就是說(shuō)，我國財政改革的方向就是政府預算公開(kāi)，將政府預算作為國家秘密也是與財政改革方向背道而馳的。
政府預算公開(kāi)不但是各國通例，而且也是政治倫理的具體體現。政府預算資金無(wú)一例外來(lái)自公眾的奉獻。公眾將自己的財產(chǎn)權讓渡給政府，委托政府使用此財政資金提供公共物品，進(jìn)行公共服務(wù)。那么，政府怎么花這些錢(qián)，要讓公眾看得到。政府預算就是關(guān)于政府如何花錢(qián)的計劃，這種計劃憑什么向公眾保密？憑什么不讓公眾知情？固然，目前的《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有明確規定將財政預算向社會(huì )公開(kāi)。但是，無(wú)論《保密法》還是《政府信息公開(kāi)條例》，它們的重要原則都是“公開(kāi)是原則、保密是例外”，如果法律沒(méi)有明確規定需要保密、禁止公開(kāi)的，那么一切政府信息，包括政府預算，是要向社會(huì )公眾公開(kāi)的，是不得拒絕公眾公開(kāi)化的要求的。
政府預算公開(kāi)，雖然是常識，但一些政府部門(mén)卻仍然拿20年前已經(jīng)廢止的文件做依據，將政府預算當成國家秘密，以對抗公眾公開(kāi)化的要求，實(shí)在荒唐。此事不得不讓人警惕：還有多少已經(jīng)廢止的法律法規，今天仍然還在作為政府行政的依據？
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