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源自美國的金融危機已經(jīng)演變?yōu)橄砣虻膶?shí)體經(jīng)濟危機，它對我國就業(yè)的沖擊之大，前所未有；金融危機影響的突發(fā)性與我國經(jīng)濟結構中固有矛盾的疊加，使就業(yè)矛盾更加尖銳突出；如今金融危機的影響尚未見(jiàn)底，對經(jīng)濟尤其是就業(yè)的影響仍將持續較長(cháng)時(shí)間。
面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施明顯不足，急需采取宏觀(guān)與微觀(guān)、應急和長(cháng)效、直接和間接等多種組合性政策措施和渠道解決諸多就業(yè)難題。
當前金融危機對我國就業(yè)的沖擊和挑戰是巨大的，而危機中也確實(shí)蘊藏著(zhù)機遇。歷史經(jīng)驗告訴我們，就業(yè)和社會(huì )保障工作具有典型的反危機反周期的重要作用，做好了就可將危機轉化為機遇。
編者按：中國就業(yè)在國際金融危機中受到什么影響？應對危機需采取什么方略？如何有效地推進(jìn)和落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，并使之與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策形成良性互動(dòng)？針對這些問(wèn)題，人力資源和社會(huì )保障部組成專(zhuān)題組進(jìn)行了一系列研究，試圖從理論和實(shí)踐的結合上進(jìn)行分析論證，提出見(jiàn)解和建議，為推進(jìn)我國應對危機的就業(yè)工作提供理論思考，為實(shí)踐工作奠定更好的理論和思想基礎。本報從即日起將陸續發(fā)表該系列研究報告的主要成果，以供讀者參考。
席卷全球的金融危機給我國就業(yè)帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰，也孕育著(zhù)新的機遇。正確評估當前就業(yè)面臨的沖擊和挑戰，分析和把握其中蘊藏的機遇，意義重大。
一、金融危機對就業(yè)的沖擊
金融危機對我國就業(yè)的沖擊之大，前所未有。
國際金融危機傳導到我國，一開(kāi)始就嚴重沖擊了實(shí)體經(jīng)濟和就業(yè)。
一方面，危機首先影響外向型企業(yè)和外部投資及其就業(yè)。由于外部需求驟降，訂單銳減，出口增速迅速下降。由2008年3月增長(cháng)30.6%，下降到2009年3月的-17.1%，下降了47.7個(gè)百分點(diǎn)。按照出口每變化一個(gè)百分點(diǎn)影響20萬(wàn)就業(yè)機會(huì )來(lái)計算，相當于減少了950萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，表現為大量出口加工型企業(yè)和外貿企業(yè)受到直接沖擊后陷入經(jīng)營(yíng)困境，部分抗風(fēng)險能力差的中小企業(yè)倒閉，一大批工人失業(yè)或放長(cháng)假。同時(shí)，由于資金鏈的斷裂，外部投資也大幅減少，使外商在建和擬建投資項目受到影響，對實(shí)體經(jīng)濟和就業(yè)也產(chǎn)生了不利影響。
另一方面，危機通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈迅速向實(shí)體經(jīng)濟蔓延。我國作為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)方，在出口企業(yè)受到嚴重影響的同時(shí)，為其提供能源、原材料、物流和服務(wù)的企業(yè)也隨之受到影響，其中資源性行業(yè)因國際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的大幅下滑和國內需求的減弱受損較大，不少企業(yè)陷入困境。進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和消費等途徑迅速波及房地產(chǎn)、建筑、建材、鋼鐵、紡織、裝備制造及旅游等行業(yè)，通過(guò)沿海地區向內陸地區擴展，對我國經(jīng)濟和就業(yè)造成嚴重沖擊。
金融危機的影響尚未見(jiàn)底，對經(jīng)濟尤其是就業(yè)的影響仍將持續較長(cháng)時(shí)間。
源自美國的金融危機已經(jīng)演變?yōu)橄砣虻膶?shí)體經(jīng)濟危機，經(jīng)濟危機具有周期性的特點(diǎn)，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系緊密，難以獨善其身。
失業(yè)率的變化是經(jīng)濟變化的“晴雨表”，當前世界各主要經(jīng)濟體的主要經(jīng)濟指標和失業(yè)率均處于下降通道，金融危機的影響尚未見(jiàn)底。
美聯(lián)儲預計2009年經(jīng)濟下滑幅度為-1%到-1.5%之間，失業(yè)率將達到10.1%。歐盟委員會(huì )發(fā)布的報告估計，歐盟經(jīng)濟在2009年將縮減-4%，預計歐元區經(jīng)濟2010年將萎縮-0.1%，歐盟27個(gè)國家的失業(yè)人數在2010年將達到10.9%。
據ILO最新報告估計，2009年全球失業(yè)率從2007年的5.7%升至2009年的6.5%至7.4%，全球失業(yè)人數將上升至2.10億人-2.39億人，比2007年增加了2900萬(wàn)人-5900萬(wàn)人。同時(shí)，估計全球一半工作崗位受到嚴重沖擊，工作中的貧困人口比2007年約增加2億人。
針對金融危機引發(fā)的實(shí)體經(jīng)濟危機在全球蔓延，導致全球失業(yè)人數大幅上升，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞認為，相對于經(jīng)濟的全面恢復，就業(yè)率要恢復到危機前的水平通常需要多花4到5年的時(shí)間，因此，由金融危機引發(fā)的就業(yè)和社會(huì )保障危機將會(huì )持續6-8年之久。
二、金融危機對我國就業(yè)提出的重大挑戰
挑戰之一：金融危機對我國就業(yè)的沖擊凸顯就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使得結構性矛盾尖銳化，急需出臺組合性的政策予以解決。
金融危機對就業(yè)的沖擊表現在四個(gè)方面：一是企業(yè)崗位大量流失，大批農民工失去原有工作崗位。雖然大部分農民工已重新就業(yè)，但薪酬下降，工作不穩定的情況普遍存在。下半年500-600萬(wàn)農村新生勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，農村勞動(dòng)力的供需矛盾十分突出。二是需求減少使城鎮新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道堵塞，加劇了大學(xué)生及其他城鎮群體的就業(yè)困難。當前尚有30%多的大學(xué)生尚未找到工作，今后幾年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生數量還將不斷增加，各地一批國有集體企業(yè)破產(chǎn)人員安置問(wèn)題不斷出現，其他城鎮新生勞動(dòng)力及困難群體的就業(yè)壓力也很大。三是靈活就業(yè)群體受到?jīng)_擊較大。靈活就業(yè)群體的市場(chǎng)需求下降，新增就業(yè)中30%-40%是靈活就業(yè)，主要得益于社保補貼支撐，但目前只有約半數享受社保補貼。四是在就業(yè)總量供需矛盾增大的同時(shí)，結構性矛盾更加突出，加大了解決問(wèn)題的難度。當前市場(chǎng)上技能勞動(dòng)者的需求量大，但大量勞動(dòng)者由于缺乏技能就業(yè)難、工作穩定性較差。就業(yè)的結構性矛盾反映出我國教育培訓體制的許多深層次問(wèn)題，如高等教育功能定位不清，擴張過(guò)快；職業(yè)教育發(fā)展不足，職業(yè)培訓體系不健全、培訓水平不高；技工學(xué)校發(fā)展的環(huán)境有待改善等問(wèn)題。
另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施明顯不足，急需采取宏觀(guān)與微觀(guān)、應急和長(cháng)效、直接和間接等多種組合性政策措施和渠道解決諸多就業(yè)難題。
既要從啟動(dòng)內需、減緩沖擊影響、保持經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)的宏觀(guān)經(jīng)濟角度入手，通過(guò)保增長(cháng)來(lái)保就業(yè)，又要在保增長(cháng)的各項政策中，充分體現就業(yè)優(yōu)先的原則，通過(guò)保企業(yè)、特別是扶持中小企業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)實(shí)現穩定和促進(jìn)就業(yè)；既要根據實(shí)際需要，制定和采取各種臨時(shí)性措施滿(mǎn)足當前的迫切需要，又要從長(cháng)計議，擴大和深化教育培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決結構性矛盾；既要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，又要努力提高人力資源和社會(huì )保障工作水平，加強服務(wù)能力建設。做好上述工作，特別是搞好政策的總體組合和長(cháng)短結合，相當重要而緊迫，這對我們應對危機的能力構成重大挑戰。
挑戰之二：對外需和投資過(guò)高依賴(lài)的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，加快調整轉向以?xún)刃铻橹蔚慕?jīng)濟發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新的更高的要求。
過(guò)高依賴(lài)外需和外部投資的經(jīng)濟發(fā)展模式已到非改不可之時(shí)。我國外貿加工業(yè)的主要市場(chǎng)是歐美、日本等發(fā)達國家和地區，相當部分外部投資也來(lái)源于此。而歐美、日本等發(fā)達國家和地區是本次金融危機的重災區，金融危機已演變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟危機，普遍出現經(jīng)濟停滯和衰退、投資和消費銳減的情況。由于經(jīng)濟危機具有自身的規律性，其經(jīng)濟在短期內難以走出困境，恢復到正常水平尚需時(shí)日。特別是在經(jīng)歷金融危機過(guò)程中，西方社會(huì )對于超前消費文化進(jìn)行了認真反思，社會(huì )公眾的儲蓄意識增強，這勢必導致社會(huì )整體消費水平受到抑制。最近美國財政部負責“中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)”以及中國事務(wù)的執行秘書(shū)兼高級協(xié)調員洛文杰指出，美國經(jīng)濟結構正在發(fā)生基本變化，美國家庭的儲蓄率明顯上升，美國人大肆消費的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。他說(shuō)：“美國經(jīng)濟復蘇將是緩慢的過(guò)程，中國需要做好準備，不要指望一兩年內美國經(jīng)濟會(huì )走老路，而中國又能繼續依賴(lài)美國消費者。中國要面對新現實(shí)，即中國要更多依賴(lài)內需，特別是消費引導增長(cháng)�！边@意味著(zhù)我國外需和外部投資在短期內難以恢復到以往水平，中長(cháng)期內也很難獲得快速增長(cháng)。
我國對外出口中很大一部分是低端加工產(chǎn)品，而支撐這一格局的勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢在未來(lái)也會(huì )逐步失去。發(fā)展中國家工業(yè)化的過(guò)程，也是社會(huì )整體勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高的過(guò)程。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，在存在企業(yè)競爭和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的條件下，工資必然要反映勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況，因此，勞動(dòng)力成本必然不斷上升。以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢為支撐的低端出口加工業(yè)將逐漸喪失競爭優(yōu)勢，以外需為主要支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式必然隨之改變，提高內需在經(jīng)濟發(fā)展中的作用成為不二選擇。
因此，推動(dòng)出口產(chǎn)品結構調整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級成為必然選擇。在全球經(jīng)濟一體化日益深化的背景下，我國參與國際產(chǎn)業(yè)分工的基本趨勢不會(huì )改變，保持對外貿易的穩健增長(cháng)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。但在勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿易比較優(yōu)勢的途徑是保持勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資的同步增長(cháng)。這就要求我國調整出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品的附加值，以相同的人工成本創(chuàng )造更多價(jià)值。這意味著(zhù)當前調整產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的必然性，對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求。
挑戰之三：在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問(wèn)題。
嚴峻就業(yè)形勢充分說(shuō)明，穩定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。一是在金融危機的沖擊下，我國企業(yè)就業(yè)存量在去年底減少了8%，企業(yè)就業(yè)崗位增減相抵為凈減少。新增就業(yè)的成果大部分被存量流失抵消。二是在實(shí)體經(jīng)濟下滑的情況下，增加就業(yè)本身就十分困難。因此，采取積極措施穩定現有就業(yè)崗位，是穩定就業(yè)局勢的關(guān)鍵。三是就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，經(jīng)濟增長(cháng)是拉動(dòng)就業(yè)的引擎，就業(yè)也是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。維持就業(yè)存量，保住就業(yè)崗位，是維持社會(huì )產(chǎn)能、保民生促消費的重要途徑，也是保穩定的基礎。
近10年來(lái)，在經(jīng)濟增長(cháng)向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對穩定就業(yè)的關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對嚴峻的現實(shí)，必須將穩定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應的政策措施，加大保存量、保崗位的力度。特別需要指出的是，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力，但在危機的背景下，大量中小企業(yè)深陷困境，發(fā)展環(huán)境緊縮，政策關(guān)注不夠，必然影響就業(yè)的穩定和擴大。
挑戰之四：金融危機的沖擊暴露出人力資源和社會(huì )保障工作能力的嚴重不足，能否適應新形勢和新要求，加強人力資源和社會(huì )保障工作能力建設成為重大挑戰。
一方面，危機中公眾對就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓提出了更高要求。一是，當前就業(yè)市場(chǎng)信息和監控不足。如靈活就業(yè)、正規就業(yè)部門(mén)中的非正規就業(yè)群體的就業(yè)穩定性差，處于失業(yè)風(fēng)險的最前沿，但這部分群體的就業(yè)和失業(yè)情況按現有信息統計體系無(wú)法掌握。再如，占吸納就業(yè)主流地位的大量小企業(yè)或微型企業(yè)的雇傭情況不在當前常態(tài)統計范圍之內，成為掌握社會(huì )就業(yè)全貌及制定相關(guān)政策的盲點(diǎn)。二是，我國目前基本沒(méi)有建立失業(yè)預警系統。部分地區業(yè)已建立的失業(yè)預警系統也未真正發(fā)揮應有的作用，存在技術(shù)、制度和管理層面的不足。危機來(lái)臨時(shí)，難以做出及時(shí)判斷和啟動(dòng)應對預案。三是，農民工沒(méi)有接受充足的職業(yè)培訓。在危機中，農民工及其他就業(yè)困難群體大量失業(yè)或就業(yè)穩定性不足，其中很重要的原因是職業(yè)技能不足，綜合素質(zhì)不高。
另一方面，社會(huì )保障體系障覆蓋面低，保障程度不夠。突出表現在對城鎮靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體的保障不足，農村人口的醫療保障程度較低，農村養老保險制度尚未真正建立，社保制度難以適應勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)和身份轉換等。在危機沖擊下，上述問(wèn)題更加凸顯。
三、從金融危機中找到我國就業(yè)工作的新機遇
機遇之一：危機的巨大壓力有利于強化政府和全社會(huì )對就業(yè)重要性的認識，有利于就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)一步緊密結合。
一方面，從中央到地方都高度重視就業(yè)問(wèn)題，有利于全社會(huì )形成就業(yè)優(yōu)先的共識。
胡錦濤總書(shū)記指出，就業(yè)是民生之本，這關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。溫家寶總理指出，就業(yè)關(guān)系民生，是天大的事，是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。2008年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，確保就業(yè)形勢基本穩定。各級政府以此為依據制定和實(shí)施了一系列政策措施，克服當前就業(yè)危機，穩定和擴大就業(yè)。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，應對危機的經(jīng)濟政策如果不將解決就業(yè)問(wèn)題作為優(yōu)先目標，不與就業(yè)政策相協(xié)調，將導致事倍功半的局面或適得其反的結果。20世紀70-80年代美國遭遇的長(cháng)期“滯脹”問(wèn)題以及本次金融危機的爆發(fā)，都與宏觀(guān)政策特別是貨幣政策只注重消除“通脹”，刺激增長(cháng)而忽視解決就業(yè)問(wèn)題相關(guān)。
我國以往的宏觀(guān)經(jīng)濟政策中，也往往存在側重經(jīng)濟增長(cháng)、偏向調控通脹的傾向，沒(méi)有將就業(yè)放在首要位置。在應對本次危機中，許多宏觀(guān)經(jīng)濟政策與就業(yè)同時(shí)出臺，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。從宏觀(guān)層面看，國家積極的財政政策中有許多屬于保民生促就業(yè)的舉措，如舉辦大型公共工程，提高社保的補貼標準，支持職業(yè)培訓等。適度寬松的貨幣政策也直接指向解決企業(yè)融資困難、彌補企業(yè)資金鏈短缺的目標。從中觀(guān)層面看，國家出臺的一系列保企業(yè)、保崗位的措施部分緩解了企業(yè)崗位流失。從微觀(guān)層面看，國家鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、解決大學(xué)生及困難群體就業(yè)的一系列政策，對促進(jìn)新增就業(yè)起到了積極作用。這些理念和做法對危機中解決好就業(yè)問(wèn)題，危機后把就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的位置，實(shí)現就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展更緊密的結合無(wú)疑起到了重要作用。
機遇之二：應對危機的需要，為積極就業(yè)政策和完善，為統籌城鄉就業(yè)的推進(jìn)提供了新的機遇。
首先，當前中央擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力的保障。政府4萬(wàn)億投資支持了一大批重大項目的實(shí)施，將直接創(chuàng )造一大批就業(yè)崗位，同時(shí)，政府投資的乘數效應通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和消費創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。初步估算，僅中央4萬(wàn)億投資可增加大約2416個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，地方政府數量更大的投資還將創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。
其次，應對危機的需要為穩定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機遇。為克服危機影響，穩定和擴大就業(yè)，國家制定和采取了一系列非常態(tài)下應對危機的政策措施，首次啟動(dòng)了國家失業(yè)預警機制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗。
第三，應對危機的系列政策的實(shí)施為統籌城鄉就業(yè)工作的推進(jìn)創(chuàng )造了更好的條件。國家為緩解農民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，包括加強對返鄉農民工的就業(yè)指導和就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，鼓勵和扶持部分返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)，指導返鄉農民工積極參與重大投資項目建設和新農村建設，做好農民工社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)，積極引導返鄉農民工參加新型農村合作醫療，保障農民工工傷保險權益，幫助農民工做好社會(huì )保險關(guān)系異地轉移與接續，為統籌城鄉就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉間的合理流動(dòng)，既創(chuàng )造了經(jīng)驗，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉人力資源市場(chǎng)市場(chǎng)的融合和統籌城鄉就業(yè)政策的發(fā)展。
第四，危機的考驗有利于勞動(dòng)者調整心態(tài)，有利于更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)之路。通過(guò)危機的洗禮和政府深入細致的引導工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，在就業(yè)問(wèn)題上等、靠、要的心態(tài)大為轉變，就業(yè)觀(guān)念大為改觀(guān)。這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問(wèn)題提供了良好的社會(huì )條件。
伴隨著(zhù)社會(huì )保障制度的健全和社保覆蓋面的進(jìn)一步擴大，以及國家財政和金融政策對自主創(chuàng )業(yè)的支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)被逐步解除，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更加良好的環(huán)境。加上我國經(jīng)濟的基本面依然較好，可能在這次國際金融危機中率先走出困境，為創(chuàng )業(yè)促就業(yè)奠定了經(jīng)濟基礎。
機遇之三：經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的出現，有利于就業(yè)空間的新拓展，也為優(yōu)化教育結構、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了新的動(dòng)力。
一方面，內需的擴大和經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變有利于帶動(dòng)更多就業(yè)機會(huì )。
內需的擴大將有利于保證就業(yè)的穩定增長(cháng)。擴大內需是經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的核心。伴隨著(zhù)國家一系列擴大內需重大戰略舉措的實(shí)施，未來(lái)政策進(jìn)一步到位和效果的進(jìn)一步顯現，我國社會(huì )總需求將進(jìn)一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩定增長(cháng)。
結構的調整有利于拓展就業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)更加注重質(zhì)量，依靠投資拉動(dòng)的粗放型增長(cháng)將轉向以消費推動(dòng)和效率支撐為特點(diǎn)的發(fā)展。伴隨著(zhù)勞動(dòng)力成本的上升，提高社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率成為必然要求，因此，產(chǎn)業(yè)結構的調整升級成為經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。年初國家提出調整振興的十大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、規模大，部分產(chǎn)業(yè)如物流等屬勞動(dòng)密集型企業(yè)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整戰略的逐步落實(shí)，必將有力帶動(dòng)經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)。
新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)有利于開(kāi)拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的基礎上，未來(lái)還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，可能包括通用航空、新能源、郵政速遞物流、新能源汽車(chē)、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)外，也包括了能夠大量吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)，可以大量吸納不同層次勞動(dòng)者就業(yè)，將進(jìn)一步開(kāi)拓廣闊的就業(yè)空間。
綠色經(jīng)濟的發(fā)展有利于推動(dòng)綠色就業(yè)的渠道。在金融危機的背景下，以節能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟”面臨著(zhù)前所未有的發(fā)展空間，成為各國政府搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要新政。我國作為人口、制造業(yè)和能耗大國，發(fā)展綠色經(jīng)濟具有巨大的市場(chǎng)空間和廣闊的前景。中央政府已推出了一系列舉措促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，將支持新能源和節能減排作為當前積極財政政策的重要內容。各地區也紛紛推出發(fā)展本地區綠色經(jīng)濟的規劃和舉措。綠色經(jīng)濟在形成綠色產(chǎn)業(yè)后，不僅將創(chuàng )造巨大的經(jīng)濟收益，更重要的是將創(chuàng )造大量的就業(yè)崗位，形成綠色就業(yè)效應，成為擴大就業(yè)的重要渠道，這也是國家積極就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。
另一方面，職業(yè)教育培訓體系的完善成為迫切需要，就業(yè)市場(chǎng)為職業(yè)教育市場(chǎng)的發(fā)展提供了機遇。
從宏觀(guān)層面看，未來(lái)調整振興的支柱產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)含量高的特點(diǎn)，這對從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求；從微觀(guān)層面看，勞動(dòng)力成本上升、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)進(jìn)步和國內外市場(chǎng)競爭的加劇，使企業(yè)對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善經(jīng)營(yíng)管理狀況具有更迫切的愿望，從而對勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。同時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)的競爭壓力使勞動(dòng)者對提高自身素質(zhì)的愿望更強。這在客觀(guān)上形成了對職業(yè)教育和培訓更高水平的需求。
然而，當前我國普通中等和高等教育比例偏重，職業(yè)教育比例偏低，導致人力資源供給結構失衡，培養模式不適應市場(chǎng)需要。加上正規教育資源與各種形式的職業(yè)培訓資源還沒(méi)有有效整合，資源緊缺和資源浪費的現象并存，造成了人力資源市場(chǎng)技能人才的嚴重短缺。因此，抓住應對危機的各項政策提供的機遇，通過(guò)政策引導和制度創(chuàng )新，有效地整合各種社會(huì )資源，逐步建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓體系，已經(jīng)成為十分迫切的任務(wù)。
機遇之四：對人力資源和社會(huì )保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。
首先，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。公共就業(yè)服務(wù)體系不僅要提供完善的信息服務(wù)，還必須提供良好的職業(yè)介紹、維權和培訓服務(wù)，凸顯各級就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺的作用。針對當前鄉鎮、街道和社區基層勞動(dòng)保障平臺建設滯后的問(wèn)題，迫切需要加強建設，真正發(fā)揮勞動(dòng)保障工作前沿陣地的作用，做到基層平臺有機構辦事、有人辦事、有錢(qián)辦事。同時(shí)，作為應急機制建立的相關(guān)信息制度補充和完善了原有統計信息的不足，為加強信息統計工作提供了經(jīng)驗，推動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障監控和服務(wù)水平的提升。
其次，金融危機使政府和全社會(huì )對社會(huì )保障制度有了新的認識，有利于形成完善社會(huì )保障制度的共識。在應對金融危機穩定就業(yè)的政策中，采取的“五緩四減三補貼”的社會(huì )保險政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負擔，發(fā)揮了社會(huì )保險穩定就業(yè)崗位的作用。我國對外貿易依存度高的重要原因是內需不旺，而內需不旺源于勞動(dòng)者對社會(huì )保障的信心不足，因此，完善社會(huì )保障也是促進(jìn)消費的重要手段。當前，黨中央和國務(wù)院從應對金融危機、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度制定和實(shí)施了一系列完善社會(huì )保障體系的政策，包括提高城鎮社保覆蓋面、繼續推進(jìn)農村醫療保險保障水平、逐步推進(jìn)農村養老保險試點(diǎn)范圍等。而社會(huì )保障水平的提高，為緩解就業(yè)危機對社會(huì )穩定的沖擊、統籌城鄉就業(yè)、多渠道解決就業(yè)問(wèn)題提供了根本保證。
通過(guò)上述分析，我們可以看到，在這場(chǎng)危機的重大挑戰中，機遇也是客觀(guān)存在的。然而，要將挑戰變?yōu)闄C遇，將機遇變?yōu)楝F實(shí)，還需要做很多扎實(shí)細致的工作，付出艱辛的努力。 |