編者：為應對金融危機，“保增長(cháng)、保穩定、保民生”，中央政府及時(shí)出臺了七個(gè)有關(guān)就業(yè)的文件，實(shí)施了六大舉措。鑒于國際金融危機來(lái)勢迅猛，在未來(lái)經(jīng)濟走勢尚不明朗的情況下，對這些就業(yè)新政的執行效果進(jìn)行初步評估并分析存在的問(wèn)題，對于堅定政策執行的決心，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，尤為重要。

    ●為應對金融危機對我國就業(yè)帶來(lái)的嚴重沖擊，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施了一系列穩定和擴大就業(yè)的政策措施，主要包括七個(gè)文件。這七個(gè)文件從去年9月底至今年2月初出臺，到今年5-6月份各省及地級市也全部出臺了配套政策。這樣，從中央到地方，政策出臺之快，力度之大，含金量之高，歷史少有。

    ●盡管當前的宏觀(guān)經(jīng)濟政策已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了拉動(dòng)，但總體看，就業(yè)政策還沒(méi)有成為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的優(yōu)先原則，制定實(shí)施的財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注的是經(jīng)濟增長(cháng)，對就業(yè)的考慮仍顯不足。

    ●當前大學(xué)生就業(yè)率存在虛高的情況，有些大學(xué)生只是簽訂了就業(yè)協(xié)議并未真正找到工作；部分大學(xué)生只是實(shí)現靈活就業(yè)，工作并不穩定。最主要的是，高�！肮┙o導向”的培養模式越來(lái)越滿(mǎn)足不了就業(yè)市場(chǎng)的需求，大學(xué)教育向“需求導向”的轉變勢在必行。

    一、就業(yè)政策措施的特點(diǎn)

    (一)出手快，力度大。
    為應對金融危機對我國就業(yè)帶來(lái)的嚴重沖擊，國務(wù)院和有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施了一系列穩定和擴大就業(yè)的政策措施，主要包括國務(wù)院下發(fā)的一個(gè)綜合性的政策措施文件，國辦下發(fā)的農民工工作、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三個(gè)文件，還有人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的特別培訓計劃、就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)和減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)的三個(gè)文件，構成了應對金融危機的就業(yè)新政策。這七個(gè)文件從去年9月底至今年2月初出臺，到今年5-6月份各省及地級市也全部出臺了配套政策。這樣，從中央到地方，政策出臺之快，力度之大，含金量之高，歷史少有。
    這些政策措施主要涉及六方面的內容和目標：一是通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)。實(shí)行大規模投資拉動(dòng)就業(yè)計劃，結合4萬(wàn)億投資計劃，兩年共拉動(dòng)2416萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩定就業(yè)。實(shí)行“五緩四減三補兩協(xié)商”的援企穩崗計劃，2009年計劃為企業(yè)減負2000億元，穩定2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。三是加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計劃，2009年計劃扶持城鄉勞動(dòng)者150萬(wàn)人創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)450萬(wàn)人就業(yè)。四是針對重點(diǎn)人群特點(diǎn)，統籌安排就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，2009年努力幫助實(shí)現500萬(wàn)以上畢業(yè)生就業(yè)；做好農民工就業(yè)工作，通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)幫助800萬(wàn)農民工轉移就業(yè)；做好城鎮失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員再就業(yè)工作，通過(guò)就業(yè)援助行動(dòng)幫助100萬(wàn)困難人員實(shí)現再就業(yè)。五是推出特別職業(yè)培訓計劃，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年計劃組織1500萬(wàn)城鄉勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓。六是加強公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。2009年計劃為2500萬(wàn)城鄉勞動(dòng)者提供免費公共就業(yè)服務(wù)。
    (二)組合性強，統籌兼顧，長(cháng)短結合。
    這些政策的制定和實(shí)施體現了五個(gè)結合：一是實(shí)行積極就業(yè)政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策更加緊密地結合。二是擴大就業(yè)與穩定就業(yè)相結合。三是實(shí)施短期應急的對策措施與形成長(cháng)效機制相結合。四是政府引導與市場(chǎng)調節相結合。五是中央政策資金投入與發(fā)揮地方主動(dòng)性相結合。
    (三)實(shí)現了三大突破。
    應該特別指出的是，目前實(shí)施的就業(yè)新政有三個(gè)首次突破：
    突破之一：首次提出了穩定就業(yè)的政策措施。
    我國2002年以來(lái)實(shí)施的積極就業(yè)政策，主要把擴大和促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，取得了很好的效果。金融危機發(fā)生以來(lái)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢日趨嚴峻，穩定企業(yè)現有崗位成為當務(wù)之急。政府及時(shí)出臺一系列穩定就業(yè)的政策措施，通過(guò)緩繳五項社會(huì )保險費、降低四項社會(huì )保險費率減輕企業(yè)負擔，使用失業(yè)保險基金支付社會(huì )保險補貼和崗位補貼來(lái)穩定就業(yè)崗位，從而鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩定就業(yè)局勢。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，首次提出并實(shí)行的穩定就業(yè)的政策，填補了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現了穩定就業(yè)與擴大就業(yè)的并舉。
    突破之二：首次從國家層面啟動(dòng)了危機下的失業(yè)應急政策措施，為建立長(cháng)效的失業(yè)預警機制提供了很好的經(jīng)驗。
    2008年起正式實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》明確要求縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現的較大規模的失業(yè)，實(shí)施預防、調節和控制。失業(yè)預警制度有別于常規的就業(yè)和失業(yè)政策措施，它是在就業(yè)出現非常規情況下采取的非常規政策措施。由于法律實(shí)施的時(shí)間短，各地的失業(yè)預警制度還未真正建立，更談不上啟動(dòng)實(shí)施了。在應對金融危機沖擊中，政府首次從國家層面啟動(dòng)了應對失業(yè)的應急政策措施，包括在安排4萬(wàn)億政府投資和重大建設項目時(shí)考慮拉動(dòng)就業(yè)因素、加大信貸對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持、啟動(dòng)社會(huì )保障的費用延期征繳和減免、使用失業(yè)保險基金幫助企業(yè)減負穩崗、實(shí)施特別培訓計劃、規范企業(yè)裁員行為等。這些措施既涉及宏觀(guān)經(jīng)濟政策，也包含了就業(yè)和社會(huì )保障政策，為以后解決突發(fā)性的、大規模失業(yè)問(wèn)題提供了很好的經(jīng)驗，也為建立長(cháng)效失業(yè)應急預案奠定了很好的基礎。
    突破之三：首次啟動(dòng)了創(chuàng )業(yè)促就業(yè)，成為應對危機的一個(gè)新支撐點(diǎn)。
    我國擴大就業(yè)有四條基本渠道，一是企業(yè)和單位吸納就業(yè)，二是政府開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)，三是勞動(dòng)者靈活就業(yè)，四是自主創(chuàng )業(yè)。在當前及今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)形勢嚴峻，前三條渠道對擴大就業(yè)的作用受限的情況下，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就成為實(shí)施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩定我國就業(yè)形勢的有效途徑。政府通過(guò)強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)培訓，改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境，在市場(chǎng)準入、場(chǎng)地安排、稅費減免、小額擔保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓等方面給予扶持，形成政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，鼓勵更多的城鄉勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)實(shí)現就業(yè)。通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人不僅靠自找項目、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險來(lái)實(shí)現新的就業(yè)，而且帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)的就業(yè)倍增效應。即使今后有一些創(chuàng )業(yè)者失敗了，但創(chuàng )業(yè)精神和政府的扶持還會(huì )促使他們再次創(chuàng )業(yè)，這也是這次應對金融危機解決就業(yè)問(wèn)題與10年前解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題的最大區別。

    二、對現行就業(yè)政策實(shí)施的分析評估

    (一)積極作用。
    1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策穩定了就業(yè)局勢，就業(yè)市場(chǎng)出現了積極變化。
    2009年第二季度人力資源市場(chǎng)崗位空缺與求職者比例為0.88，比一季度提高了0.02；二季度城鎮登記失業(yè)率為4.3%，但失業(yè)人數比一季度減少了9萬(wàn)人，出現了趨穩的態(tài)勢。新增就業(yè)也呈現波動(dòng)中回升的趨勢，今年1-6月，全國城鎮新增就業(yè)569萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)900萬(wàn)人的63%。月均新增就業(yè)95萬(wàn)人，扭轉了去年第四季度快速下滑(月均59萬(wàn)人)的趨勢。
    目前總體就業(yè)形勢比較穩定，主要得益于四方面的因素。首先，積極就業(yè)政策的多年實(shí)施已有一定的工作基礎，仍在繼續發(fā)揮作用。比如對困難群體實(shí)行就業(yè)援助早已列入《就業(yè)促進(jìn)法》，地方政府也一直沒(méi)有放松對困難群體的就業(yè)工作，盡管危機對就業(yè)的沖擊較大，但由于政策的繼續實(shí)施，這部分群體的就業(yè)依然保持快速增長(cháng)的態(tài)勢。其次，由于地區經(jīng)濟結構的差異，中西部地區在第一波金融危機沖擊中受到的影響較小。在沿海地區就業(yè)量受重大損失的同時(shí)，中西部地區受到的影響較小，新增就業(yè)數高于往年同期，因此新增就業(yè)還在延續增長(cháng)，有利于總體就業(yè)局勢的穩定。第三，我國國內消費需求保持了增長(cháng)的勢頭，彌補了部分外需減少的損失。政府對內需的啟動(dòng)快，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加。今年上半年，社會(huì )消費品同比增長(cháng)15%，扣除物價(jià)實(shí)際增長(cháng)16.6%，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。第四，就業(yè)新政在擴大就業(yè)、穩定就業(yè)上開(kāi)始發(fā)揮作用。針對金融危機的就業(yè)新政，有些地區落實(shí)較快，已取得初步成效。政府大規模投資拉動(dòng)就業(yè)也開(kāi)始見(jiàn)效，并增強了企業(yè)和勞動(dòng)者對未來(lái)的信心和期望。
    2.保企業(yè)、穩定崗位的政策在部分地區開(kāi)始發(fā)揮效應，帶動(dòng)企業(yè)不減員、少裁員。
    據人社部5省15個(gè)失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監測城市的快速調查，在連續七八個(gè)月企業(yè)崗位增減相抵總量?jì)魷p后，已開(kāi)始出現回穩增加的苗頭。監測城市6月企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人數為258349人，6月企業(yè)崗位增減相抵凈增1510個(gè)，增幅0.23%，崗位總體流失速度放緩。
    作為穩定就業(yè)政策的“五緩四減三補貼”的社會(huì )保險政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負擔，發(fā)揮了穩定就業(yè)崗位的作用。截至6月底，全國通過(guò)緩繳、降低費率兩項措施，當期直接減輕企業(yè)負擔166億元；已運用結余的失業(yè)保險基金17.9億元補貼支持6000多戶(hù)困難企業(yè)，穩定職工318萬(wàn)人。
    3.開(kāi)展特別職業(yè)培訓計劃和強化公共就業(yè)服務(wù)，使勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)環(huán)境改善有了新的進(jìn)展。
    特別培訓計劃的出臺，以及用失業(yè)保險支持企業(yè)進(jìn)行職工培訓，從短期來(lái)看，保證了部分困難企業(yè)職工能夠留在企業(yè)中，并穩定了暫時(shí)找不到工作的勞動(dòng)者情緒；從長(cháng)遠看，提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不匹配狀況，適應了未來(lái)勞動(dòng)力需求變化，充分發(fā)揮了職業(yè)培訓穩定就業(yè)和解決結構性就業(yè)矛盾的作用。上半年，全國共開(kāi)展了1214萬(wàn)人次的職業(yè)培訓，其中困難企業(yè)職工培訓121萬(wàn)人次，農民工培訓537萬(wàn)人次，城鎮失業(yè)人員培訓239萬(wàn)人次，新成長(cháng)勞動(dòng)力培訓149萬(wàn)人次，創(chuàng )業(yè)培訓52萬(wàn)人次。
    4.六項舉措的綜合作用確實(shí)使企業(yè)和勞動(dòng)者得到了實(shí)惠，增強了信心，激發(fā)了活力。
    六項政策實(shí)施后，各地創(chuàng )造了不同模式和經(jīng)驗，相應的服務(wù)設施、培訓手段、服務(wù)質(zhì)量有所提高，使勞動(dòng)者得到了實(shí)惠，就業(yè)局面有所好轉。
    一是創(chuàng )業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng )業(yè)服務(wù)有所跟進(jìn)。截至7月底，29個(gè)省份出臺了創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施辦法，82個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建活動(dòng)，探索建立組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和工作考核“五個(gè)體系”，為創(chuàng )業(yè)者提供更好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。一些地區還通過(guò)設立專(zhuān)項基金、開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)園區等措施，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)。農民工創(chuàng )業(yè)有了新進(jìn)展，有的地區把推進(jìn)返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺到與招商引資工作同等重要位置，規定凡法律、法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放，將小額擔保貸款范圍和現有下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延伸到返鄉農民工和其他初始創(chuàng )業(yè)者。
    二是農民工就業(yè)形勢總體穩定，并沒(méi)有出現大量農民工滯留城市或在城鄉間盲目流動(dòng)的現象。春節前后3個(gè)月，有7000萬(wàn)農民工流動(dòng)，但沒(méi)有出現大規模農民工滯留城市或在城鄉間盲目流動(dòng)的現象。目前，農民工就業(yè)總體比較穩定，95%的農民工又回到城市并找到工作。
    三是大學(xué)生初次就業(yè)率已達68%，總體比較穩定。6月份，大學(xué)生就業(yè)率已達到68%左右，就業(yè)形勢基本穩定，這既得益于政府部門(mén)對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的加強，及時(shí)采取措施，開(kāi)辟城鄉基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項目、自主創(chuàng )業(yè)的四條渠道，強化就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見(jiàn)習、就業(yè)援助三項舉措；更重要的是政府對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重視，把它放在工作首位，增強了大學(xué)生對未來(lái)的信心，穩定了人心；同時(shí)大學(xué)生的就業(yè)觀(guān)念開(kāi)始發(fā)生轉變，工作期望值也更趨實(shí)際。
    四是困難群體就業(yè)得到較好安置。上半年，全國共幫助79萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)，完成全年目標任務(wù)的79%，其中對靈活就業(yè)人員的社保補貼穩住了一半的困難群體就業(yè)。
    (二)困難、差距和問(wèn)題。
    一是就業(yè)工作仍面臨困難的局面。就業(yè)新政策出臺時(shí)間并不長(cháng)，盡管有些地方已開(kāi)始實(shí)施并收到初步效果，有些地方還處在制定實(shí)施辦法過(guò)程之中�；�礎不穩固；舊的問(wèn)題仍在解決中，新的難題又擺在眼前；政策落實(shí)剛上軌道，真正落實(shí)見(jiàn)效還要加大力度。要使這套就業(yè)政策“組合拳”發(fā)揮效應，還存在一些需要解決的問(wèn)題，如保企穩崗措施還未完全落實(shí)到位，現有職業(yè)培訓能力和組織實(shí)施等還難以滿(mǎn)足企業(yè)崗位和勞動(dòng)者就業(yè)的需要等。我國公共就業(yè)服務(wù)能力不足的問(wèn)題在金融危機沖擊下顯得尤為突出。盡管全國約90%的鄉鎮建有公共服務(wù)機構，但相當大的比例處于“無(wú)正式機構、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)經(jīng)費保障、無(wú)服務(wù)場(chǎng)地”的狀態(tài)，而村一級基本未覆蓋�，F有公共服務(wù)機構尤其是基層的人員配備、設施保障都明顯不足，這些給監測就業(yè)變化、提供培訓和就業(yè)服務(wù)都增加了難度。
    農民工就業(yè)仍面臨一系列問(wèn)題，農民工市場(chǎng)的“不規范”將長(cháng)期存在，返城已就業(yè)的農民工收入普遍下降，而經(jīng)濟形勢還存在波動(dòng)，農民工再次失業(yè)、二次返鄉的風(fēng)險隨時(shí)可能出現；農民工總體就業(yè)壓力依然很大，除已經(jīng)返城就業(yè)、就地就近就業(yè)和創(chuàng )業(yè)的，每年下半年農村還有500-600萬(wàn)新成長(cháng)勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，將進(jìn)一步加劇農民工就業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾。
    在當前大學(xué)生處于供給高峰，企業(yè)需求減少、就業(yè)增加總體下降的背景下，我們也應該客觀(guān)看到大學(xué)生就業(yè)率存在虛高的情況，有些大學(xué)生只是簽訂了就業(yè)協(xié)議并未真正找到工作；有些大學(xué)生為了拿到“畢業(yè)證”而填了“自由職業(yè)”，實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)現就業(yè)；部分大學(xué)生只是實(shí)現靈活就業(yè)，工作并不穩定。最主要的是，高�！肮┙o導向”的培養模式越來(lái)越滿(mǎn)足不了就業(yè)市場(chǎng)的需求，將難以為繼，因此，大學(xué)教育向“需求導向”的轉變勢在必行。
    二是就業(yè)政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際結合仍有差距。就業(yè)新政策是應對金融危機系列政策措施中的一部分，與宏觀(guān)經(jīng)濟政策緊密結合，才能收到較好的效果。盡管當前的宏觀(guān)經(jīng)濟政策已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了拉動(dòng)，但總體看，就業(yè)政策還沒(méi)有成為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的優(yōu)先原則，制定實(shí)施的財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注的是經(jīng)濟增長(cháng)，對就業(yè)的考慮仍顯不足。4萬(wàn)億投資、十大產(chǎn)業(yè)計劃的著(zhù)眼點(diǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟和本身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對拉動(dòng)就業(yè)的作用只能是短期的、有限的，還沒(méi)有形成以就業(yè)為優(yōu)先的宏觀(guān)經(jīng)濟政策機制。有些地方政府的經(jīng)濟政策，仍然把GDP和財政收入作為第一考慮因素，可能帶來(lái)既不能“保增長(cháng)”，也不能“保就業(yè)”的局面。
    三是政策的落實(shí)到位和切實(shí)見(jiàn)效還需加大力度，加快進(jìn)度。目前較穩定的就業(yè)形勢，主要得益于老政策的堅實(shí)基礎和新政策的及時(shí)接續。新政策出臺后，落實(shí)見(jiàn)效不僅要看就業(yè)人數的增加，也要看就業(yè)資金的支出狀況，即受益群體實(shí)際享受政策扶持的情況。一些地區就業(yè)人數上升了，但資金有大量結余，說(shuō)明政策沒(méi)有落實(shí)到位，就業(yè)的成果不牢靠，擴大就業(yè)和穩定就業(yè)的實(shí)效要打折扣。個(gè)別地區遲遲未出臺配套政策文件，甚至不同部門(mén)間還存在“掐架”的情況，政策的滯后不僅導致就業(yè)局勢難以好轉，還可能會(huì )使部分困難企業(yè)未得到幫扶就已倒閉。一些地區創(chuàng )業(yè)環(huán)境沒(méi)有根本改善，創(chuàng )業(yè)者仍面臨融資難、場(chǎng)地難、辦事難等瓶頸；一些地區對中小企業(yè)的重視不夠，保護不力，資金信貸等政策落實(shí)不到位。因此，要求各級政府進(jìn)一步加大工作力度、加快工作進(jìn)度，把政策落到實(shí)處。
    四是當前及未來(lái)就業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)尚待開(kāi)發(fā)，與此相適應的政策還有待完善。金融危機發(fā)生后，我國對外需和投資過(guò)高依賴(lài)的經(jīng)濟發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展模式的調整勢在必行，由此會(huì )對就業(yè)結構產(chǎn)生重大影響，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間將會(huì )出現勞動(dòng)力的轉移和人力資源的重新配置，這就要求我們應更加關(guān)注培育就業(yè)的新增長(cháng)點(diǎn)，調整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓。值得注意的是，中小企業(yè)是吸納就業(yè)、增加就業(yè)的主要載體，但當前的政策對中小企業(yè)的扶持仍顯不足，落實(shí)仍不到位；靈活就業(yè)渠道在擴大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但他們的社會(huì )保障覆蓋水平低，就業(yè)不穩定，對這部分群體的引導、扶助和保護還很不夠。
    五是部分政策只注重當前應急而忽略長(cháng)遠、長(cháng)效，影響了企業(yè)和社會(huì )的信心。金融危機的影響還未見(jiàn)底，仍將持續較長(cháng)時(shí)間，客觀(guān)上要求現有應急政策做好長(cháng)期實(shí)施的準備，而期限過(guò)短不僅會(huì )影響政策的執行效果，更會(huì )影響企業(yè)和勞動(dòng)者的預期。一些企業(yè)反映，部分穩定就業(yè)的政策期限短，難以渡過(guò)困難周期；就業(yè)困難人員普遍憂(yōu)慮社會(huì )保險補貼、崗位補貼政策三年到期后，年齡更大、就業(yè)更難。因此，制定穩定就業(yè)的政策應該高瞻遠矚，與職業(yè)培訓、社會(huì )保險及其他稅收等政策相結合，形成長(cháng)效機制。

    三、政策與措施建議

    (一)以促進(jìn)和穩定就業(yè)為核心，加大宏觀(guān)經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的協(xié)調。
    就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)是相輔相成的，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐。宏觀(guān)經(jīng)濟政策應堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，將穩定和擴大就業(yè)作為各級政府業(yè)績(jì)的重要考核指標，才能實(shí)現保增長(cháng)與保就業(yè)的目標。當前部分財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)中已對就業(yè)有所考慮，如中央增加對就業(yè)資金的投入，加大社會(huì )保障制度的建設等。但總體來(lái)說(shuō)，就業(yè)優(yōu)先的原則仍要繼續強化。就業(yè)部門(mén)要積極參與到宏觀(guān)經(jīng)濟政策的決策中，就業(yè)政策的制定和實(shí)施也要考慮如何與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。針對“十大產(chǎn)業(yè)規劃”可能帶來(lái)的新就業(yè)機會(huì )，應為勞動(dòng)者提供更多的信息服務(wù)和職業(yè)培訓，增加就業(yè)機會(huì )。對產(chǎn)業(yè)規劃中的產(chǎn)業(yè)調整所帶來(lái)結構性失業(yè)，則應在提供失業(yè)保險的同時(shí)，加強轉崗培訓。
    (二)形成全社會(huì )推動(dòng)政策落實(shí)的合力機制。
    首先，明確地方政府在政策落實(shí)中應負首要責任。政策落實(shí)的關(guān)鍵在地方，具體配套措施和實(shí)施細則的制定和操作也在地方，因此，各地應加快相關(guān)政策實(shí)施細則的制定，進(jìn)一步推進(jìn)各項政策措施的貫徹落實(shí)，讓其切實(shí)發(fā)揮保民生、促就業(yè)的作用。其次，各部門(mén)要主動(dòng)給企業(yè)和勞動(dòng)者送政策上門(mén)，而不能坐等。第三，通過(guò)政策引導，充分發(fā)揮企業(yè)和勞動(dòng)者的主動(dòng)性。增強企業(yè)和勞動(dòng)者克服當前困難的信心。第四，就業(yè)政策牽涉到方方面面，需要各方參與并監督政策措施的具體實(shí)施。要調動(dòng)工會(huì )、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體的積極性，共同推動(dòng)政策的落實(shí)，并形成有效的監督機制。
    (三)及時(shí)跟蹤形勢變化，對政策適時(shí)進(jìn)行評估并不斷調整、充實(shí)和完善。
    目前就業(yè)形勢基本穩定，但基礎并不穩固，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展走勢和就業(yè)形勢仍不明朗，因此，應該及時(shí)跟蹤經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢的變化，針對工作中出現的新問(wèn)題，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出新的應對措施和解決辦法。
    (四)建立失業(yè)預警機制和穩定就業(yè)的長(cháng)效機制。
    經(jīng)濟發(fā)展具有周期性特點(diǎn)，失業(yè)風(fēng)險也會(huì )長(cháng)期存在，加上突發(fā)性事件的沖擊，使得建立失業(yè)預警機制和穩定就業(yè)政策體系成為必須。政府出臺的一系列應急政策措施，既涉及宏觀(guān)與微觀(guān)，又統籌兼顧，長(cháng)短結合，對危機的應變及時(shí)、處理得當，為以后解決突發(fā)性的就業(yè)問(wèn)題提供了很好的應急經(jīng)驗，也為建立并啟動(dòng)失業(yè)預警機制奠定了很好的基礎。在建立穩定就業(yè)的長(cháng)效機制上，應明確以穩定企業(yè)、穩定崗位為目標，以切實(shí)減輕企業(yè)負擔、支持企業(yè)穩定職工隊伍為重點(diǎn)，以幫扶靈活就業(yè)人員、困難人員及零就業(yè)家庭的就業(yè)為基礎，在保證社會(huì )保險基金正常運轉的基礎上，充分發(fā)揮社會(huì )保險對就業(yè)的調節作用，形成動(dòng)態(tài)長(cháng)效的幫扶機制和調節機制。
    (五)加強未來(lái)新就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)的開(kāi)發(fā)。
    擴大就業(yè)的關(guān)鍵是培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。首先，服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量大，而我國目前服務(wù)業(yè)發(fā)展仍十分落后，在擴大內需中應特別注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，通過(guò)推動(dòng)未來(lái)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整來(lái)拉動(dòng)就業(yè)的增長(cháng)，當前要關(guān)注如通用航空產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、物流業(yè)、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國就業(yè)開(kāi)發(fā)新的增長(cháng)點(diǎn)。第三，注重通過(guò)“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”帶動(dòng)小企業(yè)和扶持小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。第四，“綠色經(jīng)濟”被看做全球經(jīng)濟振興的助搏器，要大力加強“綠色職業(yè)”的開(kāi)發(fā)。我國已將節能減排和生態(tài)工程作為“擴內需、保增長(cháng)”的重點(diǎn)之一，四萬(wàn)億元投資計劃中約有2100億元投向這一領(lǐng)域，這將極大地刺激傳統就業(yè)崗位的轉化和綠色就業(yè)崗位的培育，有利于建筑節能工程師、太陽(yáng)能安裝師、農場(chǎng)主、育林人、生態(tài)保護工作者、資源回收商等綠色職業(yè)的發(fā)展。不同地區應注意結合實(shí)際開(kāi)發(fā)當地新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)，培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，加大對新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的支持，開(kāi)展相應的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，以適應新的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和就業(yè)市場(chǎng)變化的需要。
    (六)大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系，開(kāi)展“需求導向型”的職業(yè)教育培訓。
    未來(lái)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級客觀(guān)上對勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高的要求，同時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)的壓力也使勞動(dòng)者對提高自身技能存在自發(fā)性需求，這就要求大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓。在發(fā)展民生經(jīng)濟中，教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，九年義務(wù)教育正在大力普及，高等教育也得到充分發(fā)展。但近幾年大學(xué)生就業(yè)難凸顯了高等教育體制與市場(chǎng)需求相脫節的深層次問(wèn)題，解決的辦法是調整高等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育對提高勞動(dòng)者技能、有效解決勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結構失衡，尤其是對農村勞動(dòng)力提供平等的發(fā)展機會(huì )，都有很大的促進(jìn)和幫助作用。
    要按照十六屆六中全會(huì )提出的“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓制度，使人人有知識、個(gè)個(gè)有技能”的目標，進(jìn)一步強化為所有勞動(dòng)者職業(yè)生涯提供終生職業(yè)技能培訓，幫助他們不斷提高自身的就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，憑素質(zhì)技能實(shí)現就業(yè)和穩定就業(yè)。加快職業(yè)技能培訓工作法制化進(jìn)程，把職業(yè)技能培訓納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中，明確各類(lèi)主體的權利和義務(wù)，建立穩定的財政投入機制。加強職業(yè)培訓的資金監督與管理，效果的評估與績(jì)效考核。
    與此同時(shí)，職業(yè)教育培訓要注重實(shí)效性，與市場(chǎng)需求緊密結合，依據未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級對勞動(dòng)者技能素質(zhì)的要求，實(shí)行“需求導向型”的教育和培訓。針對當前教育培訓資源分散，培訓結構與市場(chǎng)需求相脫節等問(wèn)題，要整合資源，對各類(lèi)群體開(kāi)展有針對性的職業(yè)培訓，并使之與勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)及其在企業(yè)崗位上的穩定和發(fā)展更緊密結合。