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| 2009-11-06 作者:周義興 來(lái)源:紅網(wǎng) |
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日前，國資委開(kāi)始對央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預算管理”浮出水面�！肮べY總額預算管理”，是指企業(yè)按照國家收入分配政策規定和出資人的調控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰略目標，根據企業(yè)經(jīng)濟效益、人工成本承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，對企業(yè)職工工資總額和工資水平作出預算安排并進(jìn)行規范管理的活動(dòng).(《中國經(jīng)濟周刊》11月4日)
對此，應該說(shuō)，在社會(huì )公眾對央企、尤其是對壟斷央企薪酬水平公平性普遍抱有不滿(mǎn)情緒前提下，國資委對下屬央企薪酬制度進(jìn)行改革，并以工資總額預算管理的方式提高其社會(huì )分配公平水準，無(wú)疑值得肯定。然與此同時(shí)筆者認為，央企工資改革如果沒(méi)有民主參與決策程序，如何不能與社會(huì )公共與公眾福利水平提高掛鉤，那這次壟斷央企薪酬改革會(huì )不會(huì )成為換“口袋”游戲？。
首先從社會(huì )權利關(guān)系上講，毫無(wú)疑問(wèn)的是，公眾之所以對國有企業(yè)，尤其壟斷央企的薪酬分配制度的公平性普遍不滿(mǎn)，其中除了壟斷央企薪酬與福利水平與社會(huì )平均工資水平相比畸高原因外，還有一個(gè)根本原因就是現有分配制度難以體現國有資產(chǎn)的國民所有原則。因為背后道理很簡(jiǎn)單，一個(gè)屬于全體國民所有的壟斷國有企業(yè)，只要在上繳最高百分之十利潤的之后，其余就可以由并非是真正財產(chǎn)主人的——企業(yè)自已作主。所以，在如此的制度安排下，社會(huì )公眾所看到的是，一方面，央企、尤其壟斷央企在享受?chē)艺哒疹櫯c謀取市場(chǎng)壟斷巨額利潤同時(shí)，為自已取得了與社會(huì )平均水平相比高高在上的的工資與福利，另一方面，國企的真正所有人——全體國民，卻只能在這樣的巨額利潤與高工資高福利一邊
作為社會(huì )成員的我們只能旁觀(guān)，而不能以主人的身份參與和決定這樣的社會(huì )利益分配活動(dòng)之中，也正是因為如此分配的制度安排才使國民有了權利被剝奪感。所以，在此社會(huì )前提下，國民權利的實(shí)現，權利關(guān)系的公正，顯然應該、并且必須成為這次對央企、特別是壟斷央企薪酬制度進(jìn)行改革的首要前提與原則。而現在，與以前相比，國資委的這次央企薪酬改革方案似乎仍然不見(jiàn)相關(guān)的民主參與決策程序，那其中的風(fēng)險會(huì )有多大？
從公正應以看得見(jiàn)的方式實(shí)現的要求看，隨著(zhù)這次國資委對央企薪酬改革的“工資總額預算管理”與“雙控制”(工資總量控制與人均工資控制)舉措推進(jìn)，結果的確可以對壟斷央企的目前薪酬分配不公會(huì )形成一定的約束性作用，但同時(shí)想說(shuō)的是，如果這次央企的薪酬改革沒(méi)有一定的社會(huì )公共與公眾福利提高指向，或者說(shuō)如果在這次社會(huì )利益分配關(guān)系的重新調整過(guò)程中，仍然沒(méi)有相關(guān)的國企主人——國民參與的民主程序安排，那誰(shuí)能保證這次的央企薪酬改革，不會(huì )演變?yōu)楣藏敻恢皇菑默F在的國企“口袋”流向另一個(gè)與公共與公眾福利無(wú)關(guān)的另一個(gè)“口袋”？可以說(shuō)在現有國情語(yǔ)境下，這樣的擔心也應該不僅僅只是杞人憂(yōu)天之想。所以，正確的選擇或許應當是，以民主公開(kāi)與國民可參與的方式推進(jìn)央企薪酬改革，并以看得見(jiàn)的方式將改革與社會(huì )公共和公眾福利水平提高直接掛鉤，同樣也應成為這次國資委進(jìn)行央企薪酬改革的原則。
所以，如果要使這次央企薪酬改革能有真正社會(huì )公平正義原則體現，那就必須要具備二個(gè)原則：一是要有國企主人——國民參與與決定權利的體現，二要與社會(huì )公共與公眾福利提高掛鉤。否則，這樣的薪酬改革很可能只會(huì )是一場(chǎng)換換裝錢(qián)的“口袋”游戲“而已。
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