在目前房屋價(jià)格快速上漲和居高不下的情況下,支持開(kāi)征物業(yè)稅的聲音非常大。目前房屋價(jià)格太高,許多中低階層的老百姓已經(jīng)買(mǎi)不起房子,已經(jīng)開(kāi)始被趕出房屋市場(chǎng)。筆者也堅決支持一切可以降低房?jì)r(jià)的努力,但是降低房屋價(jià)格不能簡(jiǎn)單地企圖通過(guò)加稅的辦法解決。 首先,以為通過(guò)征稅就可以打壓房?jì)r(jià)的思想是感情化的,沒(méi)有實(shí)證支持。開(kāi)征物業(yè)稅,反而可能還會(huì )推高房屋價(jià)格。這是有先例的。 前些年一些地方為了抑制房屋價(jià)格上漲,開(kāi)征了重稅率的房屋買(mǎi)賣(mài)的所得稅,但是賣(mài)家卻把稅收負擔都轉嫁給了買(mǎi)家,讓買(mǎi)家的負擔更重。這些年來(lái)各地房屋價(jià)格的暴漲,就是對試圖通過(guò)加稅來(lái)控制房屋價(jià)格的做法的有力否定。 海外的例子也很多。美國、歐洲等很多國家開(kāi)征有物業(yè)稅,但是這些年房屋價(jià)格也漲起來(lái)了。根據美國聯(lián)邦住房金融局(Federal Housing Finance Agency,FHFA)的資料,美國1991年首季房屋價(jià)格指數為100,到1998年首季該指數達到121.48,8年時(shí)間房?jì)r(jià)增長(cháng)21%。其后房屋價(jià)格上漲速度逐漸加快,到2007年第二季度,美國房屋價(jià)格指數為224.54,用16年的時(shí)間房屋價(jià)格翻了一番。英國、西班牙、法國等,最近一些年到全球危機爆發(fā)前,房屋價(jià)格也是上漲的。 其次,即使是真的開(kāi)征物業(yè)稅,因為課稅對象的稀少和輕薄的稅收對于持房成本的增加是微不足道的,所以也打壓不了房?jì)r(jià)。 目前流通中和居民持有的房屋,都是通過(guò)開(kāi)發(fā)商繳過(guò)土地出讓金的,因此對于目前的所有存量房是不能征收物業(yè)稅的,不然就是重復征稅。目前開(kāi)發(fā)商囤積在手頭尚未開(kāi)發(fā)的土地和仍在開(kāi)發(fā)的土地,包括目前廣泛報道的“地王”等,也是繳過(guò)高額的土地出讓金的。所以,也無(wú)法對在這些土地上建造的房屋征收物業(yè)稅。 只有未來(lái)在不征收土地出讓金的土地上建的房子,才能對其征收物業(yè)稅。但是由于這些房屋不含土地出讓金,所以物業(yè)稅也只是對房屋征收,稅賦必然有限。因此,未來(lái)即使真的征收物業(yè)稅,由于課稅對象非常有限,還是無(wú)法撼動(dòng)目前的高房?jì)r(jià)。 而物業(yè)稅的征收會(huì )延續幾十年,由于每一年征收的數量非常有限,因此吃土地財政飯和發(fā)土地財政財的地方,不會(huì )舍棄土地出讓金的西瓜和去撿地上的物業(yè)稅的芝麻。所以未來(lái)大行其道的,仍然會(huì )是開(kāi)發(fā)商在上繳過(guò)高額土地出讓金的土地上蓋房子,房屋價(jià)格也必然居高不下。 因此,目前控制房屋價(jià)格,不能舍本逐末地去寄希望于借助稅收手段?刂品课輧r(jià)格,只有借助擴大土地供應,抑制地價(jià)暴漲,放寬建房門(mén)檻等手段。關(guān)鍵還是要改變分配機制,增加老百姓的收入,讓老百姓買(mǎi)得起房子。
(作者單位:東航國際金融公司) |