由于美國是與中國經(jīng)貿摩擦最多、最激烈的國家;由于美方近日密集推出對華經(jīng)貿爭端措施,而且再次高調提出人民幣匯率問(wèn)題;由于中國是全世界外貿依存度最高的大國;由于此起彼伏的貿易爭端雖然直接影響的貿易份額并不算大,卻不成比例地放大了中國出口商和投資者的不確定性;由于美國是對全球貿易和貿易規則影響最大的國家,其舉措具有無(wú)可比擬的示范效應;所以,在奧巴馬首次訪(fǎng)華時(shí),經(jīng)貿爭端議題理所當然地吸引了眾多國人的注意力。相信中方也必定會(huì )在此次國事活動(dòng)中就貿易爭端議題著(zhù)力向美方交涉。 然而,筆者以為,站在我們的立場(chǎng)上,過(guò)度關(guān)注中美貿易爭端是不合適的。 為什么?當然不是為了如同某些部門(mén)、某些人所熱衷的那樣在美國總統來(lái)訪(fǎng)時(shí)不對稱(chēng)地“創(chuàng )造良好氣氛”,那種只約束中國輿論而對美方敵意輿論毫無(wú)影響的做法,只能讓對方在平白享受我方單方面拱手相送的主動(dòng)之后再“義正詞嚴”地指責我們“缺乏言論自由”。筆者提出這一點(diǎn),只是因為:過(guò)多把注意力集中在經(jīng)貿爭端上,可能會(huì )把我們的眼光從真正應當關(guān)注的長(cháng)遠目標上轉移開(kāi),更令我們在處理對美關(guān)系中平白喪失主動(dòng),而這又可能恰恰是對方的計謀所在。 為什么這樣判斷?因為當前的中國不是僅僅在市場(chǎng)準入問(wèn)題上有求于美國,而是美國同時(shí)在眾多國內、雙邊、區域和全球問(wèn)題上有求于中國。仍未過(guò)去的這場(chǎng)全球性經(jīng)濟金融危機,是上世紀30年代以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟危機,美國本土經(jīng)濟社會(huì )穩定大局遭到了冷戰結束后第一次實(shí)實(shí)在在的沖擊,美國要真正走出這場(chǎng)危機,還需要中國在融資等問(wèn)題上給予充分支持,而且中國對全球經(jīng)濟復蘇的支持前所未有地突出,不僅在重新啟動(dòng)多哈回合、改革國際貨幣體系等越來(lái)越多的全球性經(jīng)濟議題上,而且在氣候變化、外層空間軍事化、東亞和中亞安全格局等政治軍事問(wèn)題上,美國都越來(lái)越多地需要中國的合作……在這種情況下,對我們有利的做法,當是讓對方和公眾把注意力集中于他們需要我們合作、有求于我們的地方。既然如此,過(guò)多地關(guān)注美方挑起的對華貿易爭端,不正合對方之意么? 不僅如此,就是在中國商品市場(chǎng)準入這個(gè)貌似對方掐我們脖子的議題上,美方也并非可以為所欲為。即使不考慮中國可能采取的貿易報復措施,不考慮在華投資的美國企業(yè)利益受損可能在美國國內引發(fā)的矛盾,單是美國市場(chǎng)上“中國制造”的巨大份額就已讓他們無(wú)法不分青紅皂白地一律封殺中國商品進(jìn)口了。即使不考慮轉口,按中方統計的對美出口額,在2008年也已達到了2523億美元,今年前9個(gè)月為1573億美元;在某些商品市場(chǎng)上,“中國制造”所占份額更高達百分之八九十。由此,美方在某一種、幾種商品上對“中國制造”發(fā)難是可行的,要對中國商品大面積發(fā)難、甚至全面封殺,結果只能讓美國人的日常生活陷入混亂,令主張限制中國商品者聲譽(yù)掃地,隨后便不得不以更大力度向“中國制造”開(kāi)放。 前幾年,紐約州民主黨參議員查爾斯·舒默和南卡羅來(lái)納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆牽頭發(fā)起的《舒默-格雷厄姆修正案》就威脅中國,如果不提高人民幣匯率,就對中國出口至美國的所有商品一律加征27.5%的關(guān)稅。這個(gè)被視為“核武器”級的保護主義議案受到廣泛關(guān)注,某些保護主義者一度以為卡住了中國的脖子而得意洋洋。但也正因為上述風(fēng)險,雖然舒默和格雷厄姆等人從2003年9月就開(kāi)始兜售這份議案,并于2005年4月在參議院的程序投票中以67∶33的壓倒優(yōu)勢意外通過(guò)而成為可以付諸表決的正式議案。但在隨后幾年里,此案一次又一次推遲表決,最終束之高閣。這當然不僅是因為當時(shí)美國政府行政部門(mén)和商界普遍呼吁推遲或取消表決該議案,更不是因為中國邀請這幾位牽頭的議員老爺到中國走了一圈,更重要的是這幾位議員也明白,該議案假如真的通過(guò)并付諸實(shí)施,那么實(shí)施之日多半也就是他們自身政治生命走向終結之時(shí)。 在國際博弈中,用自身本不打算大肆運用的牌從對方手里訛取盡可能多的實(shí)惠,不過(guò)是常見(jiàn)的伎倆而已,假如我們對此看得過(guò)重而為此付出過(guò)多代價(jià),那就恰好墮入對方彀中,國人對此不可不察。 從更長(cháng)的時(shí)間跨度看,中國經(jīng)濟增長(cháng)快于其他所有主要經(jīng)濟體的現實(shí),已經(jīng)并仍將繼續引起國際經(jīng)濟利益分配格局調整,而這樣的分配格局調整必然伴生國際經(jīng)貿爭端。因此,只要中國不打算采用昔日西方帝國主義列強的手段,國際貿易保護主義的騷擾恐將伴隨我們“和平崛起”的全程。我們不應不切實(shí)際地追求不受這種騷擾的目標,并為此付出不應付出的代價(jià)。我們所要做的應當是,引導各方將注意力集中于對方有求于我們的方面;至于我們有求于對方的方面,則以合適的方式讓對方充分意識到我們的實(shí)力和維護自身權益的意志,并明確對方訛詐工具效力的有限性。
(作者系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員) |