當前，在中國經(jīng)濟已進(jìn)入復蘇趨勢中時(shí)，相關(guān)結構調整的討論和呼聲日益升高。
　　縱觀(guān)相關(guān)領(lǐng)導和眾多學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)與言論，盡管大家都在談結構調整，內容似乎也都相似，但仔細分析，針對一系列問(wèn)題，后危機時(shí)代中國經(jīng)濟可持續增長(cháng)的主要結構問(wèn)題是什么，什么是當前我國經(jīng)濟總量增長(cháng)中最大的結構不平衡，經(jīng)濟中存在的不同結構問(wèn)題之間又是什么關(guān)系，以及大家都在談?wù)摰慕?jīng)濟回升基礎不穩定、不鞏固、不平衡這“三不”的主要原因是什么，大家的觀(guān)點(diǎn)和潛臺詞并不完全一樣。這自然會(huì )影響到下一步采取的調整重點(diǎn)和調整力度，在政策態(tài)度上是不一樣的。而如果政策取向有相異，其結果，對中國經(jīng)濟的未來(lái)走勢肯定也會(huì )有迥然不同的影響。因此，在明年及今后一個(gè)時(shí)期的宏觀(guān)政策抉擇之前，我們有必要從理論進(jìn)行上認真的梳理與分析。
　　1　何謂結構問(wèn)題？
　　有的領(lǐng)導曾把中國當前的結構問(wèn)題歸納為八個(gè)問(wèn)題，即：需求結構、收入分配結構、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)內部結構、城鄉結構、區域結構、國土開(kāi)發(fā)空間結構和外貿結構。
　　國家發(fā)改委張平主任在8月25日向全國人大常委會(huì )匯報時(shí)，曾概括提出：要把自主創(chuàng )新作為結構調整、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節；把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉、地區差距作為擴大內需特別是消費需求的著(zhù)力點(diǎn)。
　　但是，國內也有相當多的學(xué)者認為，當前宏觀(guān)經(jīng)濟總量中的結構失衡，主要表現為外需減少后的消費水平不足，是高儲蓄、低消費的結構問(wèn)題。即GDP　=　消費　+　投資　+　凈出口，總儲蓄　=　投資　+　凈出口，由于國內消費特別是居民消費比例長(cháng)期偏低，GDP總量結構中長(cháng)期較高的儲蓄率只能表現為國內投資和以出口形式借給他國享受的福利。本人也曾在今年2月16日、9月3日“中國經(jīng)濟學(xué)家50人論壇”兩次會(huì )議上提到（詳見(jiàn)“50人論壇網(wǎng)站”和7月14日《第一財經(jīng)日報》），當前經(jīng)濟中確實(shí)存在諸多的結構矛盾，但從總量意義上說(shuō)如何提綱挈領(lǐng)？應主要關(guān)注什么結構矛盾？本人認為，多種結構矛盾的集中表現，是“高儲蓄、低消費”的矛盾，“高儲蓄、低消費”是中國經(jīng)濟當前主要的結構問(wèn)題。為此，曾提出應以“消費為綱”、進(jìn)行“以消費為主導的結構調整”。
　　那么，以上各方觀(guān)點(diǎn)應如何理解？各結構矛盾間的關(guān)系以及當前中國經(jīng)濟主要的結構問(wèn)題到底是什么？
　　2　什么是當前中國經(jīng)濟主要的結構問(wèn)題？
　　從邏輯方法論上講，結構失衡往往是描述一個(gè)系統內部構成要素（子系統）之間關(guān)系的不合理，是講總量、系統的特征反映。往往是：（1）總量存在問(wèn)題，總是以某個(gè)層面的某種程度的結構失衡來(lái)表現。（2）系統中諸多結構失衡中的某個(gè)結構失衡并不必然具有總量上的直接意義。（3）一系統內，結構失衡往往是多層次的，有時(shí)某個(gè)結構的失衡僅是總量、系統中的另一結構失衡的表現、結果。也就是說(shuō)，總量存在問(wèn)題，總是與一定的結構特征相聯(lián)系的，僅從總量入手解決問(wèn)題，將不得不容忍甚至惡化原有的結構矛盾。調整失衡的結構，有助于消除“短板效應”，具有總量上的重要效果。當然，前提又必須在諸多結構矛盾中真正抓住主要的結構矛盾。
　　那么如何理解上述提到的很多結構矛盾呢？可以具體分析：
　　地區結構：目前更多的是指一定投資總量在地區間的分配問(wèn)題，涉及的是經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的空間分布及社會(huì )公平問(wèn)題，如果純從經(jīng)濟角度講，說(shuō)到底是個(gè)投資效率問(wèn)題。
　　城鄉結構：更多的是指在一定的投資、消費總量中，如何向農村地區、落后地區傾斜，直接涉及的更多的是投資分配、投資本身內部的結構和社會(huì )福利的公平問(wèn)題。
　　三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結構：更多的仍是在講一定投資總量中的合理分配問(wèn)題，直接涉及的是投資本身的問(wèn)題和投資效率問(wèn)題。
　　產(chǎn)業(yè)內的結構或產(chǎn)品結構：也就是產(chǎn)能過(guò)剩的結構問(wèn)題，更多的是基于產(chǎn)能的分配，在講投資量的合理分配，是既為了防止資源浪費、環(huán)境污染，又為了防止不良貸款，因此直接涉及的仍是投資本身和投資效率的問(wèn)題。
　　自主創(chuàng )新和節能減排的結構調整：也是講投資總量的分配問(wèn)題，直接涉及的是提高投資效率問(wèn)題，進(jìn)一步涉及的是僅從經(jīng)濟總量中的投資變量看，中國經(jīng)濟的可持續增長(cháng)問(wèn)題。
　　收入分配結構：是如何提高低收入群體的收入和公平分配問(wèn)題，這里直接涉及擴大消費的意義。但改善收入分配結構可以提高居民消費率，卻不是提高居民消費率的全部政策含義。因為提高居民消費的政策涉及其他一系列重要政策，譬如金融消費政策的改善、擴大民營(yíng)資本投資、提高居民資本財產(chǎn)收入等。
　　然而，影響一個(gè)經(jīng)濟體總量增長(cháng)的基本變量是投資、消費和凈出口三個(gè)變量。這三個(gè)變量的均衡發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟體總量持續增長(cháng)的基本前提。而三個(gè)變量之間本身存在有機的辯證關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單的此消彼長(cháng)的關(guān)系。在各國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，投資、消費、凈出口的相對合理的比例也不盡一樣。
　　上述列舉的諸多結構問(wèn)題，確實(shí)都是中國經(jīng)濟目前客觀(guān)存在的問(wèn)題，但是，如果純從宏觀(guān)經(jīng)濟角度進(jìn)行歸納，這些結構問(wèn)題，要么是投資本身比例問(wèn)題和投資效率問(wèn)題（如地區結構、城鄉結構、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、自主創(chuàng )新和節能減排結構等），要么涉及投資、消費和凈出口的關(guān)系問(wèn)題，但也許并不是根本性涉及或是直截了當涉及（如收入分配結構問(wèn)題、城鄉結構問(wèn)題），因為判斷是否根本性的涉及，仍需具體評估在談收入分配或城鄉結構問(wèn)題時(shí)，是在多大的政策力度和調整程度上分析投資、消費和凈出口的分配關(guān)系，是否在經(jīng)濟總量中三個(gè)變量間有實(shí)質(zhì)性的數量變化，還是僅在一定消費總量和相對于外需減少而言，僅是有限的增量下談消費的分配和提高問(wèn)題。若是后者，則只能說(shuō)仍是在講一定消費總量下的內部分配問(wèn)題。所以，關(guān)鍵仍要看政策量化的取向和力度。
　　但是，我們今天突出提出結構問(wèn)題重要性的背景，恰恰是在中國經(jīng)濟相對于2003~2007年兩位數繁榮增長(cháng)后，因美國金融危機爆發(fā)后外需面臨兩位數的陡降，中國經(jīng)濟還能否持續保持穩定增長(cháng)的背景下來(lái)討論結構問(wèn)題，是討論總量的繼續增長(cháng)問(wèn)題。這是當前宏觀(guān)經(jīng)濟政策中最主要的、也是最令人擔憂(yōu)的問(wèn)題。因為能否繼續保持一定的增速，直接涉及就業(yè)和社會(huì )大局的穩定。美國金融危機后，中國政府迅速采取了一攬子刺激經(jīng)濟的政策，這是非常必要的�！�
　　在這些政策中，我們既有大力刺激投資的政策，也有刺激消費、改善民生、改善生態(tài)環(huán)境的政策，同時(shí)還有盡可能保出口的刺激政策。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，其結果，主要仍是靠投資刺激政策發(fā)揮了很大作用。因為前三季度GDP增長(cháng)7.7%中，有7.3個(gè)百分點(diǎn)是投資拉動(dòng)的。
　　然而，進(jìn)一步擺在我們面前的嚴酷現實(shí)是，在2005~2008年的四年中，凈出口對GDP兩位數增長(cháng)的拉動(dòng)，分別為2.5、2.2、2.3和0.8個(gè)百分點(diǎn)，今年前三季度GDP增長(cháng)7.7%，出口拉動(dòng)是-3.6個(gè)百分點(diǎn)。美國是中國的重要出口國之一。在全球化中作為世界最大經(jīng)濟體的美國，其消費曾占GDP的70%左右。危機后其家庭凈資產(chǎn)已從63萬(wàn)億美元跌到40多萬(wàn)億美元，跌去近1/3，財富效應使目前居民消費率呈下降狀態(tài)，進(jìn)口需求縮減。美國減少進(jìn)口的直接影響和通過(guò)世界貿易傳遞的間接影響，對中國的總體影響不可低估。世行預測，2010年，中國經(jīng)常賬戶(hù)盈余占GDP的比例，將從2008年的9.8%降到2010年的4.1%，這意味著(zhù)2010年中國凈出口對GDP的拉動(dòng)能在多大程度上由負轉正，仍是個(gè)重大考驗。所以中國2010年GDP的增長(cháng)重任自然將主要落在擴大內需上。
　　而2009年前三季度主要靠投資增長(cháng)在支撐中國GDP增長(cháng)7.7%的同時(shí)，嚴重的問(wèn)題也已開(kāi)始暴露：一是重復建設，六大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；二是為配合大規模投資，盡管在美國零利率、美元泛濫環(huán)境下，國內貨幣政策仍不敢趨緊，貨幣供應超多，市場(chǎng)上已產(chǎn)生了對物價(jià)上升與資產(chǎn)價(jià)格泡沫的一片擔憂(yōu)；三是我們即使不去討論在今年財政赤字基礎上明年還能有多大赤字的問(wèn)題，就是目前過(guò)高的投資率持續下去，仍然使人擔心。因為從中期看，今后幾年世界經(jīng)濟即使復蘇，能否再恢復到2003~2007年的高增長(cháng)呢？隨之能否出現世界貿易的高增長(cháng)呢？都要打個(gè)問(wèn)號。那么，我國連續幾年積累的高投資后所需的最終需求——消費在哪里？這必然會(huì )引起人們對今后幾年可能出現的投資效率和銀行資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題表示擔心。
　　然而，如果我們能在積極刺激投資的同時(shí)，下更大的力量去刺激消費，共同消化國內巨大的產(chǎn)能，也許經(jīng)濟總量能在相抵出口減少的背景下，以更快的消費增長(cháng)率與較高的投資率之間的平衡，來(lái)維持總體經(jīng)濟繼續保持8%~9%的平穩增長(cháng)。
　　簡(jiǎn)言之，美國發(fā)生危機了，世界貿易下降了，我國出口缺了一塊，同時(shí)靠拼命擴大投資又是有限度的，因此，從繼續保持一定速度的增長(cháng)的角度看，必須以近十幾年來(lái)從未有過(guò)的消費增長(cháng)速度來(lái)彌補。這是中國經(jīng)濟今后幾年繼續維持較快增長(cháng)的內在邏輯，也是關(guān)鍵的結構問(wèn)題。就此意義講，當前中國經(jīng)濟的主要結構問(wèn)題不是其他，而是要盡快提高“消費”這塊“短板”。保消費，就是保增長(cháng)、保民生、保穩定。
　　至于上面涉及的多數結構問(wèn)題，有的屬于投資分配的問(wèn)題，有的屬于改善投資效率的問(wèn)題，都不是總量意義上的主要結構問(wèn)題。至于收入分配結構問(wèn)題，屬于改善消費結構和在一定意義上提高消費水平的問(wèn)題（麥肯錫全球研究院在一報告中指出，中國消費占GDP比重過(guò)低，并非來(lái)自中國固有文化差異，是增長(cháng)模式、金融體制、社保等體制性、結構性因素共同導致。并測算到2025年，消費占GDP比重可達到45%~50%，達15.3萬(wàn)億元，比法國全國GDP還略高一些。其中，改善消費信貸等“消費基礎設施”可使消費占GDP比重提升1.5~3.4個(gè)百分點(diǎn)，改善社保體系，可使該比重提高1.6~6.3個(gè)百分點(diǎn)，向服務(wù)轉型和提高居民資本性收入，可使該比重提高3.5~6.0個(gè)百分點(diǎn)。該研究報告并不認同提高中國居民消費僅僅指望收入分配的改革），但從總量意義上講，收入分配問(wèn)題本身也不直接構成總量中變量之間失衡的直接表現。收入分配失衡是形成高儲蓄、低消費這一總量結構失衡的重要原因之一。前者是因，是深層次的結構問(wèn)題，后者是果，是總量結構問(wèn)題的直接表現。就此意義上說(shuō)，如果說(shuō)要抓結構調整，何謂“抓手”，何謂“突破口”？抑制產(chǎn)能過(guò)剩、抓節能減排、抓自主創(chuàng )新、抓五大新興戰略性產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展，這些都非常重要，但是遠遠不夠。因為要真正克服經(jīng)濟回升中基礎不穩定、不鞏固、不平衡的問(wèn)題，除了抓投資分配和投資效率這一“投資”因素外，必須抓快速提高消費水平特別是居民消費的問(wèn)題。由此，收入分配改革、社會(huì )保障體系建設、消費金融與消費基礎設施建設、居民資本財產(chǎn)性收入、戶(hù)籍制度改革和城鎮化建設等，恰恰都是結構調整有效的“抓手”。特別是城鎮化率水平的提高，更多的是上述各項結構調整政策的實(shí)施結果，是提高居民消費率的“載體”。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)）