低碳經(jīng)濟強調降低化石能源的消耗水平，要把更多財富投入到“用其他替代物來(lái)降低化石能源的消耗”，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念、技術(shù)、法制的支撐，需要區域間的合作與互動(dòng)，需要我們在地區、區域發(fā)展規劃和政策支持方面有超前的思路
　　今年以來(lái)，“低碳經(jīng)濟”成了世界各國包括中國探討可持續發(fā)展議題時(shí)的一個(gè)熱點(diǎn)。比起先前“十一五規劃”所倡導和實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟更強調降低化石能源的消耗水平。人類(lèi)發(fā)展到21世紀，要把更多財富投入到“用其他替代物來(lái)降低化石能源的消耗”，因為我們只有一個(gè)地球。
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟需要理念、技術(shù)、法制的支撐，需要區域間的合作與互動(dòng)。近日我參加由復旦大學(xué)發(fā)展研究院牽頭組織的“生態(tài)文明與長(cháng)三角”研討會(huì )，得到了不少值得思考的信息。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟應當放在戰略位置

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟既然有戰略意義，就應當放在戰略位置。如今一些領(lǐng)導干部在政績(jì)考核“壓力”下，為追求個(gè)人“發(fā)展”而追求“短期效應”。城市形態(tài)的變化、基礎設施的改善，政績(jì)“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”，而且也是發(fā)展中國家和地區的重要需求，容易贏(yíng)得各方喝彩。至于生態(tài)建設，往往是“中長(cháng)期項目”，比如搞太陽(yáng)能、風(fēng)能，技術(shù)難、成本高，入電網(wǎng)時(shí)政府要補貼電價(jià)，短期內難以顯示成效；植樹(shù)造林、河湖水質(zhì)改善，更不是短期能看出變化的。這一任投下去的財力和精力，常會(huì )成為后任的政績(jì)。由此，有些干部就講“現實(shí)”了，短期能“顯績(jì)”就先上，難“顯績(jì)”的，“從實(shí)際出發(fā)”吧。就是在發(fā)展理念較先進(jìn)的長(cháng)三角地區，領(lǐng)導干部中也不同程度存在這種“政績(jì)觀(guān)”。

　　集中體現在“調結構”

　　低碳經(jīng)濟的戰略意義，集中體現在“調結構”。有數據顯示，我國重化工業(yè)在工業(yè)中的比重為62%，上海為74%。由此，高投入、高能耗、高污染的企業(yè)有很大的分量。我曾參與上海市人大的節能調研，發(fā)現產(chǎn)業(yè)結構對節能有75%的貢獻，而技術(shù)為25%，也就是說(shuō)，如果高能耗的企業(yè)多，整個(gè)能耗就難以明顯下降。單位GDP能耗，美國2001年為0.15，日本為0.08，而中國為0.49，我們的能耗分別是美國的3.26倍，日本的5.3倍，其中很大的因素在于產(chǎn)業(yè)結構的差異。上海前年關(guān)閉了裝機容量為10萬(wàn)千瓦小火電的南市發(fā)電廠(chǎng)，涉及7000多電業(yè)工人的轉崗、下崗，今年又面臨上海焦化公司兩個(gè)煉焦爐的關(guān)閉，調整力度很大�！罢{結構”還包括用能結構的調整。煤和油是我國能耗的主要原料，煤占66.6%，油占21.8%。中國核電的裝機總量占發(fā)電裝機總量的1.6%，而國際平均占16%，法國占78%，日本占30%，我國是鈾的富礦國，發(fā)展核電的潛力巨大。還有，加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和地熱能發(fā)電，我們的潛力也很大。這都需要我們在地區、區域發(fā)展規劃和政策支持方面有超前的思路。

　　需要市場(chǎng)經(jīng)濟手段和技術(shù)支撐

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟需要市場(chǎng)經(jīng)濟手段和技術(shù)的支撐。在上海市人大的建筑節能立法調研中，我們注意到有一種市場(chǎng)方式叫做“能源合同管理”，即專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司與客戶(hù)簽合同，對節能項目約定目標、運行模式，以節約能源的費用支付節能改造成本。同時(shí)，節能需不斷采用新技術(shù)。建筑中節能材料的運用需要投入，但能帶來(lái)以后的節約；空調設計成從座位底下吹出冷風(fēng)，可節約用電，等等。上海市政府已經(jīng)拿出專(zhuān)項節能費用，鼓勵居民改用節能燈具和變頻空調。

　　低碳經(jīng)濟需要法制支撐

　　低碳經(jīng)濟的發(fā)展，還需要法制的支撐。上海近兩年連續出臺《上海市節約能源條例》（修訂）、《關(guān)于上海市節能的重大事項決定》、《上海市市容環(huán)境衛生管理條例》（修正案）、《上海市飲用水水源保護條例》（修訂），正在立法調研的則有《上海市建筑節能條例》等地方法規，加上一批市政府有關(guān)資源環(huán)境方面的規章和規范性文件，提供了發(fā)展低碳經(jīng)濟和推進(jìn)生態(tài)文明的法制保障。然而從更寬廣的視野看，低碳經(jīng)濟的法制環(huán)境是以“超行政區域”為特征的，比如長(cháng)三角水系密布、相互關(guān)聯(lián)，處于“同飲一江一湖水”的狀況，不少法律問(wèn)題，需要“超行政區”的構思和制度設計，我們在審議“飲用水水源保護條例”時(shí)，就遇到黃浦江水源的上游屬江蘇省水系的問(wèn)題。又如，交通建設要用土地資源，而一省一市的交通樞紐和網(wǎng)絡(luò )構建，一定離不開(kāi)對鄰省鄰市的影響，浙江的“杭州灣大橋”對上海發(fā)展直接有“利好”，而剛通車(chē)的上海長(cháng)江隧橋，不僅對崇明，還對蘇北發(fā)展是“大利好”。還比如，大氣的保護，更難劃清地域界限，需要作整合性的法制思考�，F在，長(cháng)三角各省市的人大立法工作部門(mén)已在展開(kāi)這方面的討論和研究，我們期待加緊推進(jìn)，使長(cháng)三角的生態(tài)文明建設擁有有效的法制保障。

（作者為上海市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )委員、上海馬克思主義研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）