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| 2009-11-30 作者:譚浩俊 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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11月25日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。這一承諾，不僅讓一向不愿對削減碳排放向國際社會(huì )作任何承諾的美國，也作出了在未來(lái)10年減少碳排放17%的承諾，同時(shí)，對中國經(jīng)濟的結構調整、經(jīng)濟目標的重新定位也形成了倒逼機制。
中國的這一承諾，再一次表現出一個(gè)負責任大國的良好姿態(tài)。但也必須看到，這一承諾的壓力之大。因為，未來(lái)10年，中國經(jīng)濟將繼續保持較快的發(fā)展勢頭，中國老百姓的生活水平和生活質(zhì)量也將進(jìn)一步的提高，可以預想的是，碳的排放總量和對能源的消耗也將繼續提高。在這樣的情況下，實(shí)現碳排放下降40%至45%的目標，難度很大。
但是，一向把信用看得比生命還重要的中國政府，既然作出了這樣的承諾，就一定會(huì )想方設法、千方百計去實(shí)現這個(gè)承諾，完成這個(gè)目標。而要完成這項目標，經(jīng)濟結構調整將是最重要的內容、最迫切的任務(wù)。
中國出現的高污染、高能耗問(wèn)題，主要源于經(jīng)濟結構的不合理，源于覆蓋全國的低端制造、低端生產(chǎn)、低端加工。所以，如何通過(guò)經(jīng)濟結構調整，淘汰這些消耗大、污染重、回報低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，將是未來(lái)10年最艱巨、最緊迫、最重要的任務(wù)。
首先，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與低碳承諾的關(guān)系。中國只有加快經(jīng)濟發(fā)展，才能實(shí)現提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目標。必須正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與低碳承諾的關(guān)系，既不能因為完成低碳承諾的任務(wù)而影響經(jīng)濟的發(fā)展，也不能因為發(fā)展經(jīng)濟而影響低碳承諾目標的實(shí)現。要把兩者緊密結合起來(lái)，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)。
第二，要加快經(jīng)濟結構調整步伐。按照我國目前的實(shí)際情況，淘汰低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，不可能一蹴而就，一下子把這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。但是，要繼續維持目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構狀態(tài)，低碳承諾的目標就句難以實(shí)現。一方面，要對現有的低端制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、新技術(shù)和新手段的采用，減少污染排放，提高利用率，提高經(jīng)濟效益；另一方面，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，特別要提高自主創(chuàng )新能力，提高中國經(jīng)濟的核心競爭力，達到用新技術(shù)、新材料、新能源、新產(chǎn)業(yè)取代傳統低端制造業(yè)的目的，使污染排放形成自然下降、結構下降趨勢。
第三，要更好地發(fā)揮政府的主導作用。要求地方政府必須按照這一承諾，層層下達目標，層層落實(shí)責任，層層形成倒逼機制，把完成減排任務(wù)融入到經(jīng)濟工作的各項目標和環(huán)節之中，融入到經(jīng)濟結構調整之中。必須制定經(jīng)濟結構調整的剛性規劃和目標，按照“全國一盤(pán)棋”的要求，明確經(jīng)濟結構調整的目標和方向、任務(wù)和要求，并將此下達到各地、各部門(mén)。經(jīng)濟結構調整目標一旦確定，地方政府只能優(yōu)化，不能降低目標。
總之，低碳承諾把經(jīng)濟結構調整推向了前臺，如何通過(guò)經(jīng)濟結構調整實(shí)現低碳承諾的目標，是對各級政府的一次新考驗，也是對企業(yè)的一次新挑戰。
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