|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-12-08 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
|
|
中央經(jīng)濟工作會(huì )議近日在京閉幕，會(huì )議提出保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)是在促進(jìn)發(fā)展方式轉變上下功夫，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。尤其是要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點(diǎn)，以穩步推進(jìn)城鎮化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進(jìn)展。
這次會(huì )議的內容幾乎沒(méi)有懸念，轉型已是中國多年以來(lái)最大的挑戰。實(shí)際上，調整經(jīng)濟結構并實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變早在2005年就已經(jīng)提出，并成為“十一五規劃”的主線(xiàn)。但在過(guò)去的幾年內，先是遭遇通脹，后又面臨經(jīng)濟危機，目前通脹幽靈重新降臨，中國經(jīng)濟政策一直以“調控”的方式來(lái)應對這些短期波動(dòng)。
此次會(huì )議明確提出，“在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展”，也就是說(shuō)，要求在保增長(cháng)的同時(shí)推進(jìn)轉型。這同樣也是過(guò)去幾年中國制定經(jīng)濟政策的原則，但問(wèn)題在于落實(shí)和執行。切實(shí)執行的前提是，政府如何看待經(jīng)濟的不穩定性，即增長(cháng)速度和通脹水平的變化。增長(cháng)與轉型的過(guò)程具有一定矛盾，因為轉型必然意味著(zhù)部分地減緩經(jīng)濟增長(cháng)，去除部分落后產(chǎn)能，只有轉型成功才能促進(jìn)可持續發(fā)展。
這幾年來(lái)，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程具有一定的不穩定性，波動(dòng)的壓力并非來(lái)自推進(jìn)轉型，恰恰相反，是因為轉型過(guò)慢而令舊有的增長(cháng)方式依靠慣性運行，不僅激化已有矛盾，這些矛盾又反過(guò)來(lái)威脅到增長(cháng)，從而更加自我強化行政調控的方式。比如，目前經(jīng)濟領(lǐng)域的一些國進(jìn)民退現象、指令性的貨幣政策、地產(chǎn)價(jià)格暴漲、產(chǎn)能過(guò)剩愈加嚴重等現象。
因此，如何看待經(jīng)濟增長(cháng)速度是推進(jìn)轉型的重要因素。這首先需要政府轉變觀(guān)念，以民生為重；其次，要切實(shí)的推進(jìn)分配改革，包括提高中低收入者的收入與社會(huì )保障水平，國企分紅，中央與地方分稅平衡，推進(jìn)公共財政等。如果要實(shí)現可持續發(fā)展，改革教育與科研體制，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設是必然前提。所以說(shuō)，經(jīng)濟轉型實(shí)際上就是行政改革，政府應該在執政理念和執政方式上做出徹底的改變，這本身就需要政府具有自我改革的決心和勇氣。
簡(jiǎn)單的說(shuō)，轉型就是一個(gè)要求所有生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的過(guò)程，就是行政權力逐步退出市場(chǎng)而提供服務(wù)的過(guò)程，就是擴大公共開(kāi)支并支持教育和科研自由創(chuàng )新的過(guò)程，這是轉型所要求具有的基本條件，沒(méi)有這些條件，轉型就是空中樓閣。而轉型不成功，就有可能陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟增長(cháng)停滯，社會(huì )矛盾激化，穩定與發(fā)展受到威脅。因此，轉型沒(méi)有退路可言，傳統發(fā)展模式下的中國經(jīng)濟已經(jīng)沒(méi)有增量空間為“摸著(zhù)石頭過(guò)河”提供時(shí)間，轉型需要果斷推進(jìn)。
令人擔憂(yōu)的是，中國經(jīng)濟與社會(huì )的復雜性與不穩定性會(huì )削弱轉型之必要性，即短期問(wèn)題干擾長(cháng)期目標，就如過(guò)去幾年所表現的。一些利益部門(mén)或階層也可能會(huì )愈加夸大改革風(fēng)險，以應對不穩定性為借口而更深入地干預市場(chǎng)，從而令轉型這一推進(jìn)市場(chǎng)化程度與利益重新分配的過(guò)程充滿(mǎn)重重阻力。我們認為，中國制定經(jīng)濟政策必須以轉型為核心，全力推進(jìn)轉型，才能盡速推進(jìn)改革，爭取更多的時(shí)間。
|
|
|
|
|