昨天閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，鮮明提出了要“保護民間投資合法權益”。筆者以為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于真正落實(shí)這一點(diǎn)。
　　客觀(guān)地說(shuō)，與放寬民間投資準入領(lǐng)域相比，真正影響民間投資積極性的問(wèn)題，即在于如何保障民間投資的權益。
　　要知道，早在1997年黨的十五大報告中就指出，“要健全財產(chǎn)法律制度，依法保護各類(lèi)企業(yè)的合法權益和公平競爭”。
　　2001年，為了充分調動(dòng)和發(fā)揮民間投資者的積極性，國家發(fā)改委（當時(shí)的國家計委）在發(fā)表的《促進(jìn)和引導民間投資若干意見(jiàn)》中，也提出了“要創(chuàng )造公平競爭的條件，依法保護民間投資者的合法權益”等。
　　全國各地很多地方政府也出臺過(guò)很多鼓勵和引導民間投資的“意見(jiàn)”，提到“保護民間投資的合法權益”。
　　在去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，也指出要推進(jìn)投資體制改革，要毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，增強拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的社會(huì )合力。
　　但我們看到，一到具體落實(shí)的過(guò)程中，一些清晰的要求往往會(huì )走樣。要落實(shí)“保護民間投資的合法權益”的精神，首先需要我們再度明確兩個(gè)問(wèn)題：第一，是誰(shuí)在侵害民間投資的合法權益；第二，在怎樣侵害民間投資的什么合法權益。
　　對于第一個(gè)問(wèn)題，有一個(gè)案例可以思考：2004年11月11日，某省設立的民營(yíng)經(jīng)濟權益投訴中心掛牌，而到翌年4月1日，該中心共受理投訴700件，其中65％系各級政府侵權。
　　另外，由于國有企業(yè)尤其是央企，與民間投資企業(yè)的地位不對等，在客觀(guān)上也會(huì )產(chǎn)生一定的侵權行為。在一些侵權領(lǐng)域，有時(shí)候政府的侵權行為也是通過(guò)國有企業(yè)之手實(shí)現的。
　　比如在一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規劃中，明確提出了通過(guò)企業(yè)兼并重組來(lái)提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強重點(diǎn)企業(yè)，而在鋼鐵等很多行業(yè)中，前幾名的企業(yè)大都是國有企業(yè)，這樣，雖然有的民營(yíng)企業(yè)效益好，但由于在規模上不夠大，也因此被兼并。
　　對于第二個(gè)問(wèn)題，侵害民間投資合法權益的行為，一段時(shí)間以來(lái)，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資等行為是侵害民間投資合法權益的主要形式。后來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)、商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權等方面均發(fā)生了侵害行為。時(shí)至今日，民間資本的投資收益權、投資經(jīng)營(yíng)權、投資所有權也經(jīng)常遭到侵犯。
　　這方面的案例不少。尤其是，由于政策和行政管理上的原因，一些地方和領(lǐng)域，有時(shí)會(huì )出現已經(jīng)讓民間投資進(jìn)入、但又讓其必須退出的情形。最近的兩個(gè)案例頗為引人關(guān)注，一是一些沿海地區，宣布高速公路建設放棄之前的“經(jīng)營(yíng)性公路”投融資模式，轉而全部改為政府“收費還貸型”公路，這樣一些民營(yíng)企業(yè)擁有的高速公路股權被地方政府收回；二是近期在一些資源省份，對煤炭行業(yè)的改革，也是如此。
　　以上可以說(shuō)是直接意義上的侵害民間投資合法權益的行為，民間資本已經(jīng)形成了投資，然后合法權益被侵害了。而實(shí)際上，合法權益的理解范圍可以再放大一點(diǎn)，就是應該包括民間投資的準入資格問(wèn)題。2009年《中國改革評估報告》即指出，目前在全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項，允許外資進(jìn)入的有62項，允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41項。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提到，“要放寬市場(chǎng)準入”。
  　對于國有企業(yè)和壟斷行業(yè)問(wèn)題，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提出，“要推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革”。筆者以為，對于國企和民企的關(guān)系，當前最要緊的還不是放寬民間投資的準入，而是要明確國有企業(yè)尤其是央企的邊界，央企不能在競爭性領(lǐng)域“無(wú)邊界擴張”。

（作者系本報評論部主任）