在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟來(lái)控制氣候變暖的大環(huán)境下，我國傳統的工業(yè)化發(fā)展模式正面臨著(zhù)空前壓力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出發(fā)展城鎮化，是對既有工業(yè)化、特別是重工業(yè)化發(fā)展取向的揚棄，符合當前以消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的政策指向。把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，極有可能意味著(zhù)，城鎮化將接替工業(yè)化成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源(600405,股吧)泉和核心戰略。筆者認為，要想實(shí)現這一體制轉型的順利推進(jìn)，城鎮化的構想要從紙面走向現實(shí)，尚需全面優(yōu)化財政體制的運行模式。而目前的核心問(wèn)題在于，先得緩解地方財政資金困境，進(jìn)而使之成為助推經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化的主角。
　　我國以重工業(yè)為主的工業(yè)化模式，在過(guò)去數十年里發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，但是從長(cháng)遠看，這種能源利用率低、生態(tài)污染嚴重為代價(jià)的經(jīng)濟增長(cháng)，代價(jià)是高昂的，并不利于我國實(shí)現“可持續發(fā)展”的戰略目標。哥本哈根氣候峰會(huì )，讓全球的目光聚焦于氣候、環(huán)境問(wèn)題，我國政府也以大國的姿態(tài)主動(dòng)提出“將在2020年前碳減排40%至45%”。傳統工業(yè)化發(fā)展模式因此必然要逐步淡出歷史舞臺。而工業(yè)化急需被取代的另一個(gè)現實(shí)原因則是，大規模工業(yè)生產(chǎn)在為社會(huì )提供豐富物質(zhì)供給的同時(shí)，卻面臨著(zhù)消費無(wú)力承接的尷尬。經(jīng)歷了金融危機的洗禮，美國國內的儲蓄率由-2%一躍達到7%，信用消費需求大減。原有“中國生產(chǎn)、美國消費”的國際分工模式已難以為繼。另一方面，消費滯后一直是困擾經(jīng)濟有效增長(cháng)的短板。一個(gè)普遍的現象是，進(jìn)城打工的農民將大筆勞動(dòng)收入源源不斷地匯到農村老家，而并不在當地消費，工業(yè)化創(chuàng )造的供給難以在國內得到消化。
　　中央此次強調城鎮化發(fā)展，將有望適時(shí)解決目前產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在國內，城鎮戶(hù)口并不只是身份標簽，更重要的是其背后教育、醫療、養老等一系列福利的享有權。一旦放開(kāi)中小城鎮戶(hù)籍，大量進(jìn)城打工農民的家庭將可以全面融入城市生活，當地教育、醫療、商貿、餐飲、金融等方面的需求隨之激增，進(jìn)而有效地消化前期工業(yè)化模式下的供給沉淀。屆時(shí)，消費將會(huì )接過(guò)投資的“接力棒”，成為刺激經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力(310328,基金吧)。
　　很顯然，中小城鎮財政資金的大規模增量投入，是這一目標得以實(shí)現的先決條件。遺憾的是，目前多數地方基層政府財政吃緊。這在中央政府為應對金融危機而實(shí)施的4萬(wàn)億投資計劃過(guò)程中已暴露得非常明顯：許多投資項目卻因地方政府財力所限無(wú)法正常開(kāi)工。由此，面對城鎮化過(guò)程中激增的公共服務(wù)需求，許多中小城鎮的財政實(shí)力都將顯得力不從心。一個(gè)典型的案例是，河南鄭州曾在2003年全面放開(kāi)戶(hù)籍制度，不僅投資置業(yè)、買(mǎi)房、直系親屬投靠等條件可以入戶(hù)，就連投親靠友都可以入戶(hù)，當地財政的壓力驟然提高，而尤以在教育投入上的矛盾最為突出。2001年11月至2005年４月，在鄭州市轉戶(hù)的38萬(wàn)多人中，18歲以下的青少年及學(xué)齡前兒童就達10萬(wàn)多人。一時(shí)間，當地中小學(xué)班級爆滿(mǎn)，部分學(xué)校操場(chǎng)甚至站不下全體學(xué)生。而入城農民也發(fā)覺(jué)，中小城鎮不僅缺乏穩定的就業(yè)和發(fā)展機會(huì )，而且能夠為居民提供的公共服務(wù)也非常有限，城鎮戶(hù)口的吸引力大打折扣。最終，該地敞開(kāi)的戶(hù)籍大門(mén)悄然關(guān)閉。
　　導致地方財政捉襟見(jiàn)肘的一個(gè)重要原因，是當下財稅分權體制存在結構上的問(wèn)題。從全國總體來(lái)看，地方政府享有財權30%，而其承擔的各項事務(wù)則占70%�！板X(qián)少事多”的困境倒逼地方政府高度依賴(lài)預算外收入，“賣(mài)地生財”也因此而來(lái)。所以，在城鎮化發(fā)展思路大規模付諸實(shí)施之前，當先行夯實(shí)地方政府財政資金實(shí)力。以筆者之見(jiàn)，可以從兩方面著(zhù)手：其一是改革稅收分配結構，財政分配體制要設法平衡中央財政與地方財政；其二則是完善地方政府的財力來(lái)源，實(shí)現財權與事權的對等。前者在短期內實(shí)現體制性變革的概率不大，但是筆者認為，為切實(shí)推進(jìn)城鎮化步伐，擴大中央財政到基層財政的轉移支付力度，似乎應提上議事日程。此外，伴隨著(zhù)前期地方政府債融資模式的開(kāi)閘，讓人們看到了財政融資體制改革推進(jìn)的曙光，這也有可能促使基層地方財政為推進(jìn)城鎮化提供金融市場(chǎng)支持。只是，地方債市場(chǎng)普遍遭冷遇，說(shuō)明此類(lèi)金融產(chǎn)品制度設計仍有待結合實(shí)際繼續深入推進(jìn)。