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| 遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲關(guān)鍵在于落實(shí)政策 |
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| 2009-12-16 作者:社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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圍繞著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，中央最近連續出辦法，提要求，釋放出明顯的政策訊號。
從政府公布的措辭當中，我們可以讀出兩方面值得注意的信息：其一，中央希望房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，不大起大落；其二，政府針對一些地方的高房?jì)r(jià)走勢作正面表態(tài)，提出要遏制過(guò)快上漲。
14日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，在保持政策連續性和穩定性的前提下，強調房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展對于實(shí)現保增長(cháng)、擴內需、惠民生的目標所發(fā)揮的作用，也強調要繼續支持居民自住和改善型住房消費。這意味著(zhù)，至少在目前，去年以來(lái)執行的房地產(chǎn)政策還不會(huì )發(fā)生根本性、方向性的巨大變動(dòng)。
這其中的原因并不復雜，也是我們一直以來(lái)不斷指出的，在后金融危機的背景下，房地產(chǎn)業(yè)擔當起保增長(cháng)的重任。由于房地產(chǎn)行業(yè)具有較強的拉動(dòng)能力，過(guò)去一年多來(lái)的事實(shí)表明，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于中國經(jīng)濟走出低谷所發(fā)揮的作用是明顯的。鑒于當前中國經(jīng)濟從復蘇走向穩定增長(cháng)依舊存在諸多不確定性，國內和國外環(huán)境，依舊對未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展提出了考驗與挑戰。從政府的政策選擇角度觀(guān)察，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的目標不會(huì )輕易改變。
然而，與此同時(shí)，中央也清楚地看到，一些城市房?jì)r(jià)超乎尋常地上漲，房產(chǎn)被當作投機品來(lái)炒作，已經(jīng)成為一個(gè)嚴重的問(wèn)題，不能不引起重視。這種嚴重性至少體現在三個(gè)方面：一是高房?jì)r(jià)下的民生艱難，如若得不到有效遏制，甚至可能釀成社會(huì )問(wèn)題；二是房地產(chǎn)信貸風(fēng)險的膨脹，后果堪憂(yōu)；三是一些熱點(diǎn)城市接連出現天價(jià)土地，地價(jià)過(guò)高對于城市的后續發(fā)展，將不可避免地帶來(lái)嚴重的負面效應。
在這樣的背景下，中央下決心遏制部分城市房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的勢頭，給出了今年年內的首個(gè)正面表態(tài)，并提出一個(gè)系統性的遏制措施�？偟脑瓌t，是穩定完善政策、增加有效供給、加強市場(chǎng)監管、完善相關(guān)制度。同時(shí)，繼續綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控。
在上周，個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限已經(jīng)由2年恢復到5年，明顯體現出政策對投資投機性購房的抑制。在未來(lái)一階段里，增加普通商品住房的有效供給、加大差別化信貸政策執行力度、加強市場(chǎng)監管，以及繼續大規模推進(jìn)保障性安居工程建設，必然成為政策發(fā)力的重心。
看起來(lái)，這樣的樓市調控手段人們并不陌生�；蛘哒f(shuō)，在面對樓市非理性發(fā)展之時(shí)，從政府政策的角度，也只能以此類(lèi)綜合性的辦法，求得對現存問(wèn)題的緩解與改善�，F在的關(guān)鍵是，在目前的條件下，這些手段能否真正遏制樓市持續“高燒”的局面？或者說(shuō)，上述的種種辦法，又能否得到有效落實(shí)？
或許，這個(gè)問(wèn)題的答案，仍存在爭議。不必懷疑，包括抑制投機、加大差別化信貸政策執行力度等舉措的實(shí)施，會(huì )對樓市非理性的“高燒”起到一定的降溫作用，而如加強市場(chǎng)監管，包括強化執行土地閑置滿(mǎn)2年將無(wú)償收回的舉措，將對遏制開(kāi)發(fā)商“囤地”行為、提升土地利用效率，大有裨益。
然而，這不等于說(shuō)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議此次提出的系統性政策，在各個(gè)層面均能有效發(fā)力。我們一直在說(shuō)，改善土地政策、增加土地政策是一個(gè)重要的舉措，但最近本報即有報道，今年前三季度中低價(jià)位、中小套型普通商品房用地供應與去年同期相比大幅減少了45%——如果這樣的情勢得不到扭轉，不能真正增加土地供給和中低價(jià)位的房屋，則將使整體調控效用大幅削弱。
更難解的題目在于，加大保障性住房的供應是一直在強調的要求，但落實(shí)難度相當之大。當然，這個(gè)問(wèn)題，與中央和地方關(guān)系、現行財稅體制等深層次命題結合在一起，加大保障性住房的供應立意雖好，實(shí)現卻難，確有客觀(guān)的緣由。不過(guò)，正如此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議所要求的，針對這一命題，地方各級政府要切實(shí)負起責任。
在地方層面，圍繞加大保障性住房供應的問(wèn)題，一是動(dòng)力不足，二是財力不足。在地方政府過(guò)于依賴(lài)“土地財政”的模式下，動(dòng)力不足是顯而易見(jiàn)的，這就要求地方政府必須真正實(shí)現職能歸位；同時(shí)，鑒于許多地方財力不足是個(gè)現實(shí)問(wèn)題（有些地方在財力窘迫的情況下，甚至考慮過(guò)出售廉租房產(chǎn)權的昏招），故此，為落實(shí)樓市調控目標計，包括允許地方有序發(fā)債，加大中央的專(zhuān)項經(jīng)費投入力度，均是可以考慮的選項。
總之，樓市要發(fā)展，問(wèn)題要解決。面對錯綜復雜的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)之現狀，從政府政策角度，既要系統作為，又要由簡(jiǎn)入繁，步步為營(yíng)。理順土地制度，擠掉一定量的泡沫，切實(shí)加大低價(jià)房的供應，是中國樓市健康發(fā)展的必需之舉。
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