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2009-12-17 作者:劉軍紅 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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12月17日,中國總理溫家寶將出席哥本哈根氣候大會(huì ),而哥本哈根氣候大會(huì )也進(jìn)入了關(guān)鍵性的“峰會(huì )階段”。 哥本哈根大會(huì )發(fā)生了眾多爭議性的場(chǎng)面,各個(gè)陣營(yíng)都不肯輕易讓步!暗溛谋臼录、島國泣訴、罷會(huì )風(fēng)波”連續上演,局面高度復雜。 12月15日,法、德、英、美四國首腦專(zhuān)門(mén)舉行了50分鐘的視頻會(huì )。輿論猜測,四國可能達成妥協(xié),“從長(cháng)計議”,優(yōu)先考慮“政治一致”,以推出不具約束力的“第二軌道”。 但能否達成“第二軌道”仍難樂(lè )觀(guān)。其根本原因在于,發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在無(wú)法逾越的“技術(shù)鴻溝”,減排手段不對等。 從“聯(lián)合國關(guān)于氣候變動(dòng)框架公約”,以及《京都議定書(shū)》框架看,目前,溫室氣體減排大致有三種方式:一是技術(shù)減排,即通過(guò)構建技術(shù)減排體系,實(shí)現溫室氣體的根本減排,如“新能源技術(shù)體系”、“二氧化碳地下儲留技術(shù)體系”及“提高能效技術(shù)體系”等;二是聯(lián)合國“清潔機制”,即通過(guò)幫助發(fā)展中國家減排,換取二氧化碳排放權的方式;三是“碳權交易市場(chǎng)機制”,也就是通過(guò)在市場(chǎng)上購買(mǎi)二氧化碳排放權的方式。 而當今世界,發(fā)達國家幾乎壟斷了全球最先進(jìn)的“減排技術(shù)體系”,無(wú)論是原子能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新能源體系,還是“綠色家電”、“電動(dòng)汽車(chē)”、“清潔型發(fā)電站”和“低碳型鋼鐵廠(chǎng)”等生產(chǎn)技術(shù)體系,幾乎無(wú)一例外地掌握在發(fā)達國家手中。發(fā)達與發(fā)展之間存在著(zhù)無(wú)法逾越的“技術(shù)鴻溝”。 另方面,從聯(lián)合國的“清潔機制”看,現實(shí)的“技術(shù)鴻溝”,讓發(fā)展中國家幾乎與之無(wú)緣。自從“京都議定書(shū)”生效后,日歐等發(fā)達國家直奔中國等發(fā)展中國家,利用先進(jìn)的技術(shù),“幫助清理化肥廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)”,或“治污治水”等,換取二氧化碳排放權,用于自己的達標。這就是日歐等無(wú)需政策努力,便可實(shí)現達標的妙招之一。顯然,發(fā)展中國家并不具備這樣的技術(shù)條件,而仍處于“被幫助”的地位,無(wú)法使用這種方式實(shí)現數量化減排目標。 如此,給發(fā)展中國家剩下的減排方式,便只能是開(kāi)放市場(chǎng),進(jìn)口發(fā)達國家的環(huán)保設備,或者出錢(qián)購買(mǎi)二氧化碳排放權,付出高昂的發(fā)展成本,甚至導致財富流失,重現南北經(jīng)濟差距。 從上世紀90年代開(kāi)始,圍繞全球氣候秩序的構建,發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間便形成多維的政治博弈。 早在2007年6月,德國借八國峰會(huì )之機,主導歐盟利用環(huán)保技術(shù)和市場(chǎng)規則優(yōu)勢,率先提出到2020年削減20%的高指標,并積極發(fā)展“碳權交易市場(chǎng)”,確立歐盟標準,以期用碳權主導21世紀的世界秩序。 2008年6月,日本在北海道風(fēng)景區再辦八國峰會(huì ),將“氣候道義”升華為“低碳主義”,變更基準年、擱置碳權交易,設定產(chǎn)業(yè)減排指標,直接挑戰歐盟優(yōu)勢。同時(shí),北海道峰會(huì )將目標鎖定中、印、美,主張三大排放國不加入,全球減排無(wú)效論。 發(fā)達國家的這些“策略變化”顯示出,其目標在于利用發(fā)展中國家的市場(chǎng),扶植“減排產(chǎn)業(yè)”,壟斷“減排技術(shù)”,確保南北差距固定化。如此,氣候峰會(huì )恐難達成廣泛一致的“共同而有區別的”公平原則,更無(wú)法建立公正合理的氣候新秩序。
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