2009年12月16日-20日，就在哥本哈根談判針?shù)h相對、幾近崩盤(pán)的時(shí)候，牛津大學(xué)舉辦了氣候變化和全球治理會(huì )議，會(huì )議學(xué)者來(lái)自歐洲、美國、拉丁美洲、印度和中國等。眾多學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)透露一個(gè)共同的趨勢，發(fā)達國家和發(fā)展中國家這種傳統的氣候變化談判陣營(yíng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在哥本哈根進(jìn)程中，我們已經(jīng)很難掌控眾多分歧，實(shí)現有效的氣候變化全球治理。
　　哥本哈根氣候會(huì )議在延長(cháng)將近一天后落幕，由美國總統奧巴馬所斡旋的一個(gè)政協(xié)協(xié)議《哥本哈根協(xié)議》(Copenhagen Accord)獲得大會(huì )以附注(take note of)方式通過(guò)。盡管美、中、歐、印、日等主要發(fā)達和發(fā)展中國家同意了這項政治協(xié)議，但部分拉美、非洲和小島嶼國家對哥本哈根協(xié)議作了消極的反對。這說(shuō)明哥本哈根大會(huì )在基本政治共識方面也未能取得全球一致，全球氣候變化談判日趨碎片化，傳統大國主導，或者傳統的南北陣營(yíng)分野的局面都不能解釋哥本哈根談判的破裂原因了。
　　從氣候變化1990年開(kāi)始談判以來(lái)將近20年過(guò)去了。我們看到，發(fā)展中國家這樣的一個(gè)集團至少有兩個(gè)變化。第一個(gè)就是從經(jīng)濟方面來(lái)講發(fā)展中國家的分化，貧富的懸殊已經(jīng)越來(lái)越大了。第二個(gè)就是從溫室氣體排放方面來(lái)說(shuō)，主要發(fā)展中國家經(jīng)濟體在過(guò)去的20年排放是非常多的，47個(gè)小島嶼國家和部分的撒哈拉以南的國家也對發(fā)展中大國快速增長(cháng)的碳排放對他們生存的影響頗有微詞。
　　在發(fā)達國家內部，美國代表的傘形聯(lián)盟和歐盟在氣候變化的認識、應對的方法、國際合作以及與發(fā)展中國家要求等諸方面立場(chǎng)逐漸靠攏，在減排方法上都特別注重技術(shù)和總量—排放權交易體系，在意圖方面都特別注重清潔能源和低碳經(jīng)濟競爭力，在行為上都開(kāi)始特別注重法律和碳關(guān)稅，在對發(fā)展中新興大國具體減排施壓方面又形成高度默契。
　　美國奧巴馬政府綠色新政的實(shí)施和重新謀取應對氣候變化國際話(huà)語(yǔ)權的戰略，加之美特有的單邊主義氣候變化外交行動(dòng)，導致歐美發(fā)達國家陣營(yíng)出現分化。奧巴馬和中國領(lǐng)導人在哥本哈根談判上發(fā)揮了斡旋的領(lǐng)導作用，但是歐盟國家卻擔心這會(huì )變成新的中美共治，雖然這種擔心沒(méi)有事實(shí)依據，但是歐盟對哥本哈根協(xié)議和美國的做法非常不滿(mǎn)。此外歐盟和美國為首的傘形集團在減排這個(gè)核心問(wèn)題上的分歧日益明顯，發(fā)達國家內部減排陣營(yíng)已經(jīng)形成裂痕。
　　在哥本哈根談判中，我們可以通過(guò)報道看到，海平面上升會(huì )導致小島嶼國家生存出現危機，所以他們參與行動(dòng)意愿最高，采取極為激進(jìn)的態(tài)度立場(chǎng)。歐盟是全球氣候變化領(lǐng)域的“旗手”，氣候變化談判和低碳經(jīng)濟有利于歐盟節能減排立法、政策、行動(dòng)和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)先地位；中國、印度、巴西等新興發(fā)展中大國人口眾多，資源匱乏，經(jīng)濟技術(shù)水平和管理相對薄弱，一方面深受氣候變化的不利影響，另一方面隨著(zhù)快速經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，能源消費和溫室氣體排放需求快速增長(cháng)，需要維護經(jīng)濟發(fā)展空間；美國能源消費模式是奢侈和浪費型，接受強制性減排指標會(huì )傷及美國人的生活方式，因此始終堅持技術(shù)上可行的減排。
　　因此，氣候變化全球治理的特點(diǎn)就是每個(gè)國家并非完全平等地從應對氣候變化中受害或者受益，一個(gè)地區所遭受的氣候變暖影響可能很大，另一些地區的影響卻是正面的，一個(gè)國家既可以是全球氣候變暖的污染源，也可能是受害者，而更多的則兩者兼有。各國從全球氣候變化中受益和受損有差異，有的過(guò)度使用別國能源，有的過(guò)度使用本國能源，有的基線(xiàn)過(guò)低，有的使用效率甚高，因此全球氣候變化談判涉及的利益非常復雜，利益多元化導致了全球談判陣營(yíng)的碎片化。
　　全球談判陣營(yíng)的碎片化的結果是此次哥本哈根會(huì )議出現了十多種談判草案、政治宣言的版本，導致氣候變化談判最終難以達成共識。
　　歐盟委員會(huì )主席巴羅佐表示，“《哥本哈根協(xié)議》只是應對氣候變化的第一步，未來(lái)還有許多路要走”。氣候變化問(wèn)題是21世紀人類(lèi)社會(huì )面臨的最嚴峻挑戰之一，事關(guān)人類(lèi)生存和各國發(fā)展，需要國際社會(huì )攜手努力、合作應對。氣候變化全球治理的重點(diǎn)不在于誰(shuí)是受害者，誰(shuí)應該付出代價(jià)，而是如何建立共識，通過(guò)共同的規范和標準進(jìn)行合作以減緩變暖的趨勢。在后哥本哈根進(jìn)程中，防止各種談判集團的碎片化局面將是我們拯救地球的可行之道！

（作者系上海國際問(wèn)題研究院國際組織與國際法中心副主任、副研究員）