|
|
|
|
|
|
|
|
| 2009-12-24 作者:徐鋒 來(lái)源:廣州日報 |
|
|
單靠各地財政的自覺(jué)與合作還不夠；比較可行的是，盡早建立和充實(shí)國家一級的養老保險調劑金，以此來(lái)打破地域壁壘，在全國范圍內實(shí)現高效統籌。
22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，從明年元旦起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》——包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移，并在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，還可轉移部分單位繳費。
這則新聞的重要性顯而易見(jiàn)，其意義，就在于它與此前從中央到地方試行的一系列社會(huì )保障改革舉措一起，組成了一江東流的奔浪，而前方，指向的是一個(gè)更寬松更人性的勞動(dòng)者“自由王國”。從人的權利來(lái)說(shuō)，遷徙自由是一項基本公民權，而割據式養老保障的現實(shí)經(jīng)濟格局卻設下無(wú)奈碰壁。推進(jìn)養老保障在全國的無(wú)縫連接，將為公民的遷徙自由提供物質(zhì)根基。而從市場(chǎng)經(jīng)濟的內在需求看，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是最重要的前提之一，當養老保障成為很多人的心頭顧慮時(shí)，它不啻于為勞動(dòng)力流動(dòng)設置了一個(gè)隱形鐵網(wǎng)。新辦法的意圖，就是要剪開(kāi)這張鐵網(wǎng)。
此番國務(wù)院出臺養老保險跨省轉移辦法，還有一個(gè)不容忽視的背景：這兩年很多地方出現農民工退�，F象，僅深圳一地，2007年退保人數就達80多萬(wàn)，達到全市參保人的近1/5。另?yè){查，超過(guò)八成農民工表示不愿意購買(mǎi)養老保險。一項為農民工量身訂制的福利，為何得不到認同？原因很簡(jiǎn)單——不劃算�，F有的養老金跨省轉移不僅手續煩瑣、費時(shí)費力；更不合理的是，根據現行政策，企業(yè)為農民工代繳部分只能留在原地，而進(jìn)城打工的農民，大多終將葉落歸根，如果購買(mǎi)養老保險只是一種變相的“存款”，誰(shuí)還愿意去費那個(gè)周折？
而從政府的角度，老齡化社會(huì )即將到來(lái)，如果沒(méi)有完善的養老體系，大面積的公民養老及老年人生計難題，最終還是要由政府來(lái)承擔壓力。這種壓力，主要就是資金缺口的壓力。所以，應對這一問(wèn)題宜早不宜遲。而其關(guān)鍵，就在于盡快降低養老保險的購買(mǎi)成本或風(fēng)險，激發(fā)公民投保的積極性，統籌社會(huì )力量，形成養老資金的大水庫。如果說(shuō)，此前的省內流轉，是打開(kāi)了各地市之間勞動(dòng)力流動(dòng)的隱形閘門(mén)；那么，養老保險的跨省轉移，則讓一個(gè)個(gè)小池塘匯成一個(gè)大池塘。眾所周知，池塘越大，“抗旱”能力自然越強。
但我們尚不可過(guò)于樂(lè )觀(guān)，因為障礙無(wú)處不在。最大的問(wèn)題就是，資金如何跨省順暢“轉移”？既有的養老保險之所以遭遇“退保潮”尷尬，就在于企業(yè)代繳部分只能留在現就業(yè)地，而新就業(yè)地或農民工老家又不愿當“冤大頭”，平白無(wú)故承擔加上企業(yè)繳納的那部分錢(qián)計算出來(lái)的退休金。這樣一來(lái)，養老保險難免成為帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。在條塊分割思維根深蒂固的背景下，新政策如何在實(shí)操上打破地域鴻溝，實(shí)現“全國一盤(pán)棋”，難度不容小覷。單靠各地財政的自覺(jué)與合作還不夠；比較可行的是，以各省養老保險基金為大盤(pán)子，盡早建立和充實(shí)國家一級的養老保險調劑金，以此來(lái)打破地域壁壘，在全國范圍內真正實(shí)現高效統籌。
繼續大膽暢想，我們還希望，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，將來(lái)除了養老保險可以隨身帶之外，醫療保險甚至戶(hù)籍等等，也能真正伴隨公民個(gè)人的行蹤。那一天，“行者無(wú)疆”的詩(shī)意生存狀態(tài)才算真正實(shí)現。
|
|
|
|
|