國務(wù)院22日決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》。包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的人員，其基本養老保險可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移；部分單位繳費可轉移；參保人員在各地繳費年限合并計算。(中國政府網(wǎng)12月22日)

　　輿論呼吁、企盼已久的職工養老保險跨省轉移接續制度，終于即將正式實(shí)施了，這無(wú)疑令人十分欣慰。這意味著(zhù)，明年1月1日以后，眾多需要或準備跨地區跨省就業(yè)的職工，從此將不必為自己養老保險的轉移而犯愁擔憂(yōu)了。與此同時(shí)也意味著(zhù)，一個(gè)更大程度上“去壁壘化”的全國統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，作為市場(chǎng)經(jīng)濟基礎性要素的勞動(dòng)力資源，將能更充分無(wú)障礙地流動(dòng)起來(lái)、優(yōu)化配置，進(jìn)而提升整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟的運行效率和活力。
　　不過(guò)，我們也要冷靜地看到，此番養老保險轉續制度的實(shí)施，從完整全面的“建立健全全國統一的社會(huì )保險制度”的視角審視，它實(shí)際上又并非一個(gè)“終點(diǎn)”、“結束”，而是一個(gè)“起點(diǎn)”和“開(kāi)始”。
　　首先，從職工養老保險轉續制度本身來(lái)看，該制度仍有進(jìn)一步改進(jìn)完善的余地。如在辦理養老關(guān)系跨省轉移時(shí)，現行制度僅規定可“轉移部分單位繳費 ”，而非“全部單位繳費”。這顯然在一定程度上將影響轉續者今后退休金的待遇水平。因為按照養老保險制度，退休時(shí)的養老待遇既取決于個(gè)人賬戶(hù)，也取決于社會(huì )統籌資金的多少，而社會(huì )統籌的主要來(lái)源正是單位繳費部分。此外，正如人保部副部長(cháng)胡曉義近日談到的，要實(shí)現全國統一養老保險轉續，還有許多具體技術(shù)問(wèn)題需要解決和完善，如“繳費記錄和格式的全國統一”、“轉出和轉人賬戶(hù)的重新設計”、“計算公式的相互認可”。(新華社12月23日)
　　更重要的是，從城鎮職工養老之外的其他所有養老制度全國統一的高度來(lái)看，目前的轉續制度所涉及仍只是一個(gè)局部——農村養老保險和機關(guān)事業(yè)單位人員養老保險這“一低一高”的兩大塊，還并沒(méi)有全部納入進(jìn)來(lái)。今后，這三種養老保險制度之間，如何銜接、轉續，進(jìn)而徹底整合、統一，無(wú)疑將是下一步必須認真考慮和解決的問(wèn)題。這既有助于消除基于身份差異的養老差距，又能根本推動(dòng)養老保障的均等化、公平化。
　　最后還要看到，就完整的“社會(huì )保險制度”而言，“養老保險”其實(shí)也只是其中的一個(gè)部分。如除“養老”之外，我們熟知的社會(huì )保險至少還有：醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險。顯然，所有這些保險也都存在一個(gè)跨省轉續或者說(shuō)全國統一的問(wèn)題。以醫療保險為例，其異地轉續流動(dòng)結算的重要性和迫切性就不亞于養老保險，但目前這方面的進(jìn)展，較之養老保險顯得更加滯后，其“畫(huà)地為牢”的割裂、破碎程度也更加嚴重。