日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養老金。會(huì )議同時(shí)決定，從2010年1月1日起施行《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》：包括農民工在內的參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉移；在轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額的同時(shí)，還轉移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算，對農民工一視同仁。便于操作的人性化管理措施也將同步出臺。
　　這一措施相對于以往養老保險關(guān)系不能異地轉移而言，無(wú)疑是一個(gè)很大的突破�？墒�，問(wèn)題的癥結并沒(méi)有真正解決。目前中國社會(huì )保障領(lǐng)域有兩大突出問(wèn)題，第一大問(wèn)題是公平性問(wèn)題，第二是可持續性問(wèn)題。公平性問(wèn)題又有兩種表現，其一是地區差異，其二是不同群體之間的社會(huì )保障待遇差別。
　　養老金支付水平是與地區的平均工資水平掛鉤的，經(jīng)濟發(fā)達地區的支付水平要更高一些，繳費水平也是如此。由此導致的問(wèn)題是，由于目前的養老金管理和發(fā)放是市級統籌的，如果從經(jīng)濟發(fā)達地區向不發(fā)達地區轉移，把在發(fā)達地區所繳納的較高水平的資金向繳納水平較低的不發(fā)達地區轉移，同時(shí)按照不發(fā)達地區的較低的收入水平領(lǐng)取養老金，不發(fā)達地區自然是歡迎的。但若是從不發(fā)達地區向發(fā)達地區轉移，就加重了發(fā)達地區的支付負擔，因此會(huì )遭到發(fā)達地區的抵制。這次國務(wù)院會(huì )議固然強調，不同地區之間必須轉移接續，但地區之間的繳費水平和統籌水平的差異問(wèn)題并沒(méi)有真正解決，這為未來(lái)政策的執行埋下了隱患。
　　就養老保障而言，這些年各不同群體之間的養老保障待遇差距有所擴大，養老金最高的是國家機關(guān)退休人員，其次是事業(yè)單位退休職工，再是企業(yè)退休職工，最低的是農民。這次會(huì )議確定，從2010年1月1日起，再次提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，全國月人均增加120元左右。提高企業(yè)退休人員的養老金水平，反對意見(jiàn)是無(wú)論如何說(shuō)不出口的，但從事社會(huì )保障研究的人都知道，目前最大的問(wèn)題還不是企業(yè)退休人員養老金水平太低，而是公務(wù)員的養老金水平太高了，拉平二者的差距，不能僅僅只是提高企業(yè)人員的養老金水平，而應該將公務(wù)員的養老金水平降下來(lái)。
　　降低公務(wù)人員的養老金水平，關(guān)涉的是可持續性問(wèn)題。目前受到人口老齡化的影響，加之資金運用渠道的限制，社會(huì )保險基金的投資回報率很低，按照目前的支付水平，未來(lái)每年巨額的基金支付能否持續下去令人擔憂(yōu)。
　　由于歷史上制度設計的失誤，導致目前各個(gè)地區之間差異巨大，養老金自動(dòng)轉移面臨困難。徹底的解決辦法，還是要建立全國統籌的制度體系。未來(lái)社會(huì )養老保障制度改革，應當是加快農民社會(huì )養老保障制度的推進(jìn)，并提高其保障水平，其中必須明確落實(shí)政府的財政責任，并加大投入；第二是加快機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )養老保障制度的改革，讓所有人享有同等的保障水平；第三是優(yōu)化企業(yè)職工基本養老保障制度，擴大其覆蓋面，讓所有的工薪階層，特別是農民工能夠真正享受到社會(huì )養老保險；第四是統籌范圍要上升到全國層面，根據城市化、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的趨勢，適當考慮地區差異，逐步實(shí)現社會(huì )養老保障制度的全國一體化。

(作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)