過(guò)去30年，中國宏觀(guān)政策的主方向是向出口部門(mén)傾斜。目前這一主方向受到了拷問(wèn)，要么是被動(dòng)地被征收雙反和特保，要么是主動(dòng)改變。
　　從國際戰略和國內調結構的大局出發(fā)，筆者認為，中國可以考慮選擇主動(dòng)地通過(guò)“自愿出口限制”來(lái)壓縮出口規模，而不是被動(dòng)地促進(jìn)對外貿易平穩增長(cháng)。這可能會(huì )在短期內給中國經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)壓力，但目前中國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的復蘇可以為這種壓力提供緩和。更重要的是，通過(guò)“自愿出口限制”，可以推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)的轉型。
　　采取“自愿出口限制”政策，的確會(huì )在一定程度上直接影響短期經(jīng)濟增長(cháng)，但是由于中國大多數出口商品屬于需求彈性較低的商品，影響應該比大多數人估計的小。2005年以來(lái)人民幣升值就是一個(gè)例子。
　　所謂自愿出口限制（Voluntary　Export　Restraint，簡(jiǎn)稱(chēng)VER），又稱(chēng)為自愿限制協(xié)議或有計劃的出口安排。是指出口國家或地區，在進(jìn)口國的要求或壓力下，自愿規定一定時(shí)期內某些商品的出口數量或出口金額，以避免進(jìn)口國采取更嚴厲的進(jìn)口限制措施。
　　由于自愿限制協(xié)議是在有關(guān)國家間私下達成的，透明度很低，被形象地稱(chēng)為“灰色區域”措施。協(xié)議一般包括提高產(chǎn)品價(jià)格、限制進(jìn)口數量或進(jìn)口監督等內容。
　　“自愿出口配額”最著(zhù)名的例子，是日本對出口美國的汽車(chē)的限制。日本汽車(chē)自20世紀60年代開(kāi)始進(jìn)入美國市場(chǎng)，到80年代初，對美國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成了嚴重的沖擊。1979～1980年美國汽車(chē)業(yè)利潤率下降和失業(yè)率上升，使福特汽車(chē)公司和美國汽車(chē)工人聯(lián)合工會(huì )向美國國際貿易委員會(huì )申請使用201條款的保護。幾位來(lái)自美國中西部各州的參議員提出了一個(gè)把1981、1982、1983年出口到美國的日本汽車(chē)總數限制在160萬(wàn)輛的議案。
　　這個(gè)議案原定在1981年5月12日的參議院金融委員會(huì )上進(jìn)行討論和修改。但日本政府在知道這一消息后，主動(dòng)于5月1日宣布它會(huì )“自愿”限制在美國市場(chǎng)上汽車(chē)的銷(xiāo)售。1981年4月～1982年3月，限制總額為183萬(wàn)輛，包括出口到美國的168萬(wàn)輛小汽車(chē)和8.25萬(wàn)輛公共交通工具，以及出口到波多黎各的7萬(wàn)輛其他交通工具。在1984年3月之前，這個(gè)限額一直保持不變，后來(lái)開(kāi)始逐步增加，1984年配額升至202萬(wàn)輛，1985年又升至每年251萬(wàn)輛，1992年3月限額開(kāi)始下降。
  　最初幾年里，自愿限制總額幾乎都用完。在1987年前，自愿限制對日本的汽車(chē)出口一直是有約束力的。但是到1987年之后，日本公司開(kāi)始在美國境內生產(chǎn)汽車(chē)，美國從日本的進(jìn)口自然下降，實(shí)際進(jìn)口逐漸低于限制總額。到1994年3月，美國對日本汽車(chē)的自愿出口限制就取消了。
　　有意思的是，1981年，在實(shí)行限制后的第一年，銷(xiāo)往美國的日本汽車(chē)的單位價(jià)值上升了20％，而1982年在前一年的基礎上又上升了10％。當然，價(jià)格的上升可能反映的是一般性?xún)r(jià)格水平的上升，也可能反映了日本銷(xiāo)美汽車(chē)質(zhì)量的提高。
　　這種價(jià)格的提高反映出，主動(dòng)限制出口比促進(jìn)出口結果可能更好，特別是中國大多數出口商品屬于需求彈性較低的商品。因此，筆者建議中國應該采取大膽而富有進(jìn)攻性地占領(lǐng)全球再平衡制高點(diǎn)的政策，比如一次性全部取消所有商品的出口退稅，這樣就會(huì )使很多雙反特保調查胎死腹中。而一次性全部取消也有利于國內廠(chǎng)商對外一致提價(jià)。
　　目前中國的出口平均退稅率為13.5%，每年節約出的數千億元財政支出可以劃歸社保，直接用于失業(yè)農民工失業(yè)救濟。人民幣升值壓力也會(huì )大幅度減少，并減少資源浪費。
　　實(shí)際上，回顧改革開(kāi)放30年，國貨復進(jìn)口以驚人的速度滋生繁衍著(zhù)：1980年中國國貨復進(jìn)口僅為0.24億美元，到2005年、2006年高達551.6億美元和733.3億美元，2007年中國國貨復進(jìn)口高達733.6億美元，使中國成為自己的第七大進(jìn)口國，這樣大規模的國貨復進(jìn)口在國際上罕見(jiàn)。
　　國家發(fā)改委曾指出，由于出口退稅、加工貿易、關(guān)稅倒掛、鼓勵出口等政策造成國貨復進(jìn)口大量增加，既虛增出口，也虛增了進(jìn)口，造成物流等社會(huì )資源的浪費。

（作者系南方基金高級研究員）