中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)確定未來(lái)一年的經(jīng)濟發(fā)展基調——平穩增長(cháng)、結構調整、夯實(shí)三農、深化體改、穩定出口、保障民生。核心是穩增長(cháng)，調結構。

　　“穩增長(cháng)”無(wú)需要擔心

　　“穩增長(cháng)”需要擔心8%嗎？完全沒(méi)有必要。中央政府從4萬(wàn)億刺激計劃中找到了信心。實(shí)際上這是屢試不爽的一招，例如在上一次的1997年?yáng)|南亞金融危機中。這其實(shí)也是美國1930年代羅斯福新政的精髓和日本1990年代開(kāi)始的反資產(chǎn)負債表衰退危機時(shí)的常用套路。盡管觀(guān)察者們會(huì )指摘和質(zhì)疑政府投資項目的經(jīng)濟效益，但非常時(shí)刻，非常舉措。正是這個(gè)量級項目的支持，中國真正挺住了經(jīng)濟危機正面沖擊的第一波，贏(yíng)得關(guān)鍵且寶貴的信心以及調整的時(shí)間和空間。2009的V型反轉讓決策層信心堅定，增長(cháng)全無(wú)懸念。
　　但實(shí)際上中國發(fā)展的新故事和新征途，才剛剛開(kāi)場(chǎng)。2010年中國經(jīng)濟由非常（艱難）時(shí)期進(jìn)入轉折時(shí)期——對內，面臨即將關(guān)閉的人口紅利窗口（如果不調整生育政策的話(huà)，大致在2015至2020年），屆時(shí)恐怕城市化和工業(yè)化還沒(méi)有完成，中國人就會(huì )未富先老，使得經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)低水平均衡和中等收入陷阱。對外，則面臨日益縮小的全球化紅利窗口，貿易摩擦、匯率升值進(jìn)一步壓縮中國制造的銷(xiāo)售市場(chǎng)和利潤空間，外向型經(jīng)濟的成長(cháng)空間受到制約。

　　調結構仍舊困難重重

　　突出重圍的方法是唯一的——結構調整。調結構仍舊困難重重，這是個(gè)每次必談，還得再談的老話(huà)題。調個(gè)結構咋就這么難呢！因為生成目前中國經(jīng)濟結構的深層次原因是路徑依賴(lài)的，它的核心實(shí)際上是被張五常稱(chēng)為所謂世界上最好的制度的——縣競爭制度——GDP錦標賽。中國有2861個(gè)縣級行政區，在財政分權，行政集權的現行體制下，幾乎每個(gè)縣都制定有自己雄心勃勃的產(chǎn)業(yè)政策，都在招商引資，都想上產(chǎn)能（不管是先進(jìn)還是落后），都在搞基建爭項目，要融資獲取資金（不管是賣(mài)地、從銀行借還是走地方政府融資平臺渠道），正是這種力圖造福一方和獲得行政序列上升獎勵的比賽所激發(fā)出來(lái)的各級各地行政主體的熱情，加上普羅大眾實(shí)現求富愿望的干勁，成就了中國這30年讓人瞠目結舌的快速增長(cháng)。一個(gè)基礎差，底子薄的，還分在不發(fā)達國家組的選手，30年跌跌撞撞一路狂奔，居然跑出了個(gè)全球團體總冠軍。
　　但在另一方面，這個(gè)GDP錦標賽制度，也產(chǎn)生它的各種副產(chǎn)品——重復建設，產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)境污染，盲目追求城市形象，基本建設戰線(xiàn)拉長(cháng)，土地財政依賴(lài)性過(guò)大，政府人員、機構冗余，稅負全球第二，地方財政風(fēng)險上升——中國目前經(jīng)濟中各種弊病都由此而來(lái)。眾所周知，由于存在合成謬誤，個(gè)體最優(yōu)未必全局最優(yōu)，中央和地方始終存在著(zhù)政策博弈，每當中央著(zhù)手嘗試去解決這些困擾已久的問(wèn)題時(shí)，棘輪效應每每顯現——擴張簡(jiǎn)單，總量壓縮和結構調整費勁。有時(shí)中央被迫動(dòng)用行政手段，例如鐵本事件；或者國進(jìn)民退，例如山西小煤窯，費時(shí)費力，收效甚微。

　　優(yōu)化制度揚長(cháng)避短

　　怎么辦呢？是不是放棄以GDP考核的這套縣競爭制度呢？答案是否定的。要做的是進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化制度來(lái)實(shí)現揚長(cháng)避短，為了繼續保持這個(gè)制度的優(yōu)點(diǎn)——鼓勵地方上的發(fā)展干勁，同時(shí)去掉由于“動(dòng)物精神”（animal spirit）帶來(lái)的盲目性和控制整體風(fēng)險，操作上無(wú)非兩條線(xiàn)索：
　　一是減少競爭主體總量，減少GDP錦標賽的參與選手數目。例如目前在浙江、安徽等18個(gè)省試點(diǎn)的省直管縣模式，就是通過(guò)減少行政層次，力圖推動(dòng)財政和行政上的雙直管。最近一年，中央政府一直在批復都市圈或者重點(diǎn)建設區域的整體規劃，使得中國經(jīng)濟布局的三縱兩橫呼之欲出，沿海線(xiàn)——京廣線(xiàn)——蘭渝成昆線(xiàn)——長(cháng)江黃金水道——隴海北疆線(xiàn)，在這些線(xiàn)上布局的40至50個(gè)超級城市和都市圈將成為未來(lái)參與競爭的主要選手。當新一輪重點(diǎn)建設和城市化集聚在數目有限的超級都市圈及其周邊衛星城鎮系統時(shí)，抓大放小就會(huì )強化中央政府的協(xié)調指導能力，也更容易實(shí)現政令暢通。
　　另一方面，在這些新的（超級）城市實(shí)施的兩級政府三級管理模式，會(huì )使得行政層次扁平化，極大的提升行政效能。而且如果進(jìn)一步的投資都限制在這些有限的重點(diǎn)建設區域，投資密度和強度的提高帶來(lái)的規模經(jīng)濟效應和虹吸效應就會(huì )全面顯現，輔助于放開(kāi)戶(hù)籍、提供廉租房等城鄉統籌政策，人口和產(chǎn)業(yè)自然就會(huì )開(kāi)始聚集，工業(yè)化和城市化水到渠成，從而有可能真正實(shí)現在聚集中走向平衡增長(cháng)。再輔助于改變競爭主體行為模式的考核機制，例如在現有考核指標體系下增加考核民生方面和考核同環(huán)保節能潮流相適應的減排指標。這既符合可持續發(fā)展潮流又可以敦促決策主體統籌考慮，使得產(chǎn)業(yè)結構和城市布局更趨合理。

　　調結構考驗決策者智慧

　　政策看點(diǎn)——在操作層面，完成結構調整目標，依舊考驗決策者的智慧，他們必須靈活穿插著(zhù)同時(shí)運用市場(chǎng)和行政兩套手段去完成任務(wù)目標，例如在實(shí)體經(jīng)濟方面，考驗規劃官員的統籌能力，投資官員的項目甄選能力，商務(wù)官員的政策引導能力；而在貨幣政策方面，則要求央行官員做得更好，超越簡(jiǎn)單總量政策（基調寬松），精確打擊熱錢(qián)和平息經(jīng)濟中的過(guò)度流動(dòng)性和投機性；超越僅僅關(guān)注主要反映食品價(jià)格導向和產(chǎn)能過(guò)剩結果的CPI，而關(guān)注用美元衡量（被迫緩慢升值）的核心資產(chǎn)的價(jià)格水平及其波動(dòng)性。
　　更大的視野——結構調整實(shí)際上意味著(zhù)同自己的過(guò)去和解，是在歷史并沒(méi)有被終結后的一種全新的嘗試。這種努力并不是簡(jiǎn)單重復這個(gè)古老國家曾經(jīng)經(jīng)歷的輝煌和苦難，也不是像美國那樣，消費主義的耗盡整個(gè)世界資源滿(mǎn)足一部分人的私利，它有著(zhù)更高層次的追求和更重要的使命，它是集約的、可持續、以人為本和環(huán)境友好的，這種嘗試理應具有普世價(jià)值。從某種意義上說(shuō)我們在這個(gè)轉折時(shí)期的努力是在開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)歷史。我們清醒，我們樂(lè )觀(guān)，我們努力。

（作者系西南證券研究發(fā)展中心副總經(jīng)理，復旦大學(xué)金融研究院研究員）