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| 2009-12-25 作者:社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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這兩天，一條關(guān)于明年實(shí)施一攬子減稅政策的消息頗受關(guān)注。據報道，這里所稱(chēng)的一攬子減稅政策，包括繼續上調個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對9級個(gè)稅級距和級次的調整來(lái)增加工薪階層收入，同時(shí)還將對中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。
這個(gè)一攬子減稅政策傳遞出的，是積極財政政策在稅收方面的繼續落實(shí)。人們知道，積極財政政策往往通過(guò)兩個(gè)路徑來(lái)實(shí)現，即減稅和增大開(kāi)支。在此前的4萬(wàn)億元刺激計劃中，政府借助大規模投資基礎建設等來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟，正是增大開(kāi)支的舉措。而減稅，意在涵養稅源，“休養生息”，其目標仍在推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而穩固政府財政收入。
在今年3月舉行的全國“兩會(huì )”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，將采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強微觀(guān)經(jīng)濟活力。根據當時(shí)的測算，2009年可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。2010年要實(shí)施一攬子減稅政策，本質(zhì)上并無(wú)多大新意，是2009年減稅思路的延續。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)稅收體制改革的推進(jìn)，政府在減稅方面的舉措，力度不小。減稅政策的目標明確，意在支持經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。尤其是全球金融危機爆發(fā)之后，政府決心實(shí)施擴張性財政政策，更是出臺了一系列減稅政策，涉及稅種多，受益人群廣，減稅金額大。包括出口退稅率的提高、增值稅的轉型改革，都讓人記憶深刻。盡管從外貿政策宜向中性轉型的角度考量，提高出口退稅率之舉，尚可商榷，但政府推出該政策，確實(shí)亦有力挽出口急劇下滑的苦衷。
顯然，2010年要繼續推進(jìn)實(shí)施減稅政策，必要性是無(wú)疑的。一個(gè)淺顯的共識是，未來(lái)中國的經(jīng)濟“發(fā)動(dòng)機”，在投資和外需之外，更要借助內需發(fā)力。同時(shí)，無(wú)論是中央還是地方政府，都一再強調，要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的力量，保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性�？紤]到目前的總體稅負仍然偏高的事實(shí)，尤其是部分稅種稅率偏高，進(jìn)一步實(shí)施減稅計劃，直接讓利于民眾和企業(yè)，降低生活和生產(chǎn)成本壓力，將給未來(lái)經(jīng)濟注入新的活力。
這樣的背景，也反映出了2010年繼續實(shí)施一攬子減稅政策的意義所在。目前，關(guān)于這個(gè)減稅政策的具體信息還不清楚，減稅力度究竟多大，又涉及到哪些稅種，還不清晰。但從已經(jīng)透露的一些信息看，減稅政策將與經(jīng)濟發(fā)展方式的調整與經(jīng)濟結構轉型結合在一起，這個(gè)方向自然是正確的。
當然，關(guān)于一攬子減稅政策，其含義也要正確理解。在我們看來(lái)，來(lái)年的減稅舉措，必然會(huì )以溫和與適度的方式呈現，而不太可能是劇烈的、大規模的方式。有財政學(xué)者表示，中國目前并不存在大規模減稅空間，雖是一家之言，但也有其道理在。
減稅也好，增支也罷，都是增加政府財政負擔的行為，前者是少收，后者是多支。本報近日有報道稱(chēng)，中國明年財政赤字或將突破1萬(wàn)億元，很可能再創(chuàng )新紀錄。這表明政府的財政壓力是個(gè)現實(shí)問(wèn)題。而減稅是“放水養魚(yú)”，在短期內勢必會(huì )加劇財政壓力。因此，適度、溫和地減稅，符合現實(shí)狀況，也會(huì )與政府對財政壓力的顧慮吻合。
同時(shí)，應該看到，來(lái)年的減稅，將是結構性減稅。名為一攬子減稅，其實(shí)也是有重點(diǎn)、有目標地減。強調結構性減稅政策，通過(guò)推動(dòng)中小企業(yè)、消費者等層面的稅收改革，適度減輕稅負，對于經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，將產(chǎn)生長(cháng)久的效應。事實(shí)上，在一個(gè)以減稅為主要方向的稅制改革框架里，同樣可以增稅。有減有加，與執行一攬子減稅政策并不矛盾。包括資源稅、煙草稅及環(huán)境稅等，便可增收或開(kāi)征——如此，在增加政府稅收收入的同時(shí)，還能為經(jīng)濟結構調整與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮力量。
從根本上說(shuō)，政府結構性地降低稅負，讓利于民，其實(shí)是意在長(cháng)遠。減稅不意味著(zhù)減收，一旦減稅效應發(fā)揮出來(lái)，帶動(dòng)居民消費的擴大和民間企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)的稅收總量必然會(huì )持續增長(cháng)。這也將是一個(gè)積極的、良性的循環(huán)過(guò)程�？傮w而言，稅負該減則減，該增則增，未來(lái)還是要按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，繼續積極推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅制。
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