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| 2010-01-06 作者:夏斌 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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如何提高居民消費水平？這確實(shí)是一個(gè)長(cháng)期在討論并尋求解決、而又難以快速解決的大問(wèn)題。
人們在分析中國居民消費率偏低的原因時(shí)，往往從居民儲蓄率偏高去找原因，如亞洲文化因素、社會(huì )保障不健全等。這自然是原因之一。但是，恰恰需要進(jìn)一步研究的是，為什么推動(dòng)我國總儲蓄率從1996年的36%上升到2007年的51%？這其實(shí)不是居民部門(mén)(11年中居民儲蓄由19%提高到22%，僅提高3個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于同期印度的24%)，而是政府和企業(yè)部門(mén)(兩部門(mén)11年中儲蓄率由17%提高到29%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，對總儲蓄率增長(cháng)的貢獻率高達80%)。也就是說(shuō)，研究提高中國居民消費率，一要研究如何促進(jìn)居民儲蓄向消費的轉化，二要研究如何進(jìn)一步縮減企業(yè)和政府部門(mén)的儲蓄率，從而提高居民的可支配收入，使居民在相對更高的收入水平基礎上提高消費率。三是通過(guò)改變投資的內部分配結構，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與挖掘新的消費潛力。
為此，采取的對策應是有針對性的、綜合的：
毫無(wú)疑問(wèn)，首先應盡快提高國民的社會(huì )保障水平，擴大社會(huì )保障的覆蓋面，確保在醫療、教育、養老等方面讓國民無(wú)后顧之憂(yōu)。在這方面，重要的是財政要更快地向公共財政轉型，包括國家大型基礎設施建設資金，應盡可能從金融市場(chǎng)籌集，而節省下來(lái)的財政資金進(jìn)一步用于擴大農村養老、醫療改革、住房補貼、農村補貼等的資金來(lái)源。
第二，抓緊國民收入分配結構的調整。通過(guò)對低收入群體加薪，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。通過(guò)二次分配改革，縮小收入分配不公現象，以進(jìn)一步擴大低收入群體的消費。
第三，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，目的是提高以工資收入為主要收入的中產(chǎn)階層消費能力。
第四，繼續鼓勵各級政府有條件地繼續采取各種直接刺激消費的政策。包括發(fā)消費券、“家電下鄉”補貼、車(chē)輛購置稅減免等各項政策。
第五，調整投資結構中向民生、向消費基礎設施傾斜的力度，以少量的投資刺激廣大的農村消費。包括大規模完善大城市與中小城市、與廣大農村相連接的現代化銷(xiāo)售、分銷(xiāo)渠道和網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道；完善城鄉結合的二手市場(chǎng)、汽車(chē)和耐用品消費市場(chǎng)；滿(mǎn)足落后地區農村的用電、公路需求等。
第六，實(shí)行有區別的消費信貸政策。對居民真正用于耐用消費品和教育等支出，應大力發(fā)展各類(lèi)消費信貸產(chǎn)品，并下浮一定的利率幅度，給予金融手段的大力支持。但對于房地產(chǎn)金融，在房地產(chǎn)市場(chǎng)和稅收等機制尚未理順之前、目前資產(chǎn)價(jià)格投資或投機氛圍卻又較濃的時(shí)期，仍不宜輕易松動(dòng)政策。
第七，細心研究人均GDP在3000-5000美元區間居民消費升級需求和人口逐漸趨于老齡化中的消費需求，鼓勵政府資金引導、與民間資金捆綁使用，并以稅收、房建、醫療改革等多種政策優(yōu)惠支持，大力發(fā)展直接服務(wù)于消費的服務(wù)業(yè)。例如，僅僅銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，據有關(guān)專(zhuān)家分析，我國現有60歲以上老人約1.69億，養老床位數250萬(wàn)張。該比例國際上一般為5%-7%。要達到5%的比例，中國尚需近600萬(wàn)張床位。僅上海達到此比例這一項，每個(gè)床位投資需50萬(wàn)-80萬(wàn)元，未來(lái)十年在養老院建設上將產(chǎn)生500多億元的大市場(chǎng)，這還不算隨之帶來(lái)的直接消費支出。如果加上給半自理狀態(tài)的老人護理、老人娛樂(lè )、趣味培訓、老人旅游等行業(yè)，專(zhuān)家估計，有高達萬(wàn)億元的消費規模。
第八，積極培育擴大居民消費能力的資本性收入來(lái)源。眼前，在刺激經(jīng)濟復蘇的巨大投資中，應該充分做到“讓利于民”。只要是有盈利、能賺錢(qián)、政府規劃必須要搞的項目(包括大型項目)，應通過(guò)各種金融創(chuàng )新，開(kāi)設各種金融產(chǎn)品，鼓勵民間資金直接與間接參與投資，盡可能減少地方政府發(fā)債或者不發(fā)債。為此，從中長(cháng)期看，需要進(jìn)一步清理各項規章制度，堅決杜絕有關(guān)部門(mén)直接與變相拒絕民間資金包括個(gè)人閑散資金依法進(jìn)行實(shí)體投資的各項制度與政策。但是，在培育居民資本性收入來(lái)源即提高居民的財產(chǎn)收入來(lái)源時(shí)，不應該鼓勵民間資金把房地產(chǎn)市場(chǎng)作為資本性收入來(lái)源的重要渠道，因為這對于宏觀(guān)經(jīng)濟的長(cháng)期穩定非常不利。
第九，以上八條措施更多的是按常規思路，在現有財政部財力和可供用于投資、消費的存量與部分增量中進(jìn)行分配。在中國現在高儲蓄率情況下，要進(jìn)一步加快提高居民消費水平，滿(mǎn)足經(jīng)濟增長(cháng)因外需陡減、投資難以彌補的這一塊增長(cháng)“空缺”，還必須進(jìn)一步解放思想。解決中國居民消費問(wèn)題，要算大賬，不僅要算財政部的收入賬，更要算國家資產(chǎn)負債表的收入賬�？梢酝ㄟ^(guò)制度改革，以釋放更大的消費能量。2008年，全國國有企業(yè)(還不含金融機構)凈資產(chǎn)高達17萬(wàn)億元，平均每個(gè)國民1.29萬(wàn)元，且都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從2007年起，國家僅開(kāi)始在央企實(shí)行較少比例的資本分紅制度。我認為，應進(jìn)一步要求：對地方國企、金融企業(yè)中的國有股份一視同仁，制定相關(guān)制度，實(shí)行資本分紅；并修訂有關(guān)規定，動(dòng)態(tài)調整分紅比例。分紅資金統一納入財政各級預算，專(zhuān)項補貼用于提高低收入者收入水平或全體居民的消費水平。
第十，有計劃地逐步減持各類(lèi)國企(包括地方國企)中的政府持股比例。目前，已開(kāi)始執行上市公司國有股劃轉社�；鸬闹贫�。但這遠遠不夠。應對非上市國企、控股上市公司的上級集團公司、已上市非增發(fā)部分的國有股份，都按照國家戰略，除了需要在一定時(shí)期保持相對控股和絕對控股之外的股權，實(shí)行有計劃的減持�？紤]到大規模減持對股市的壓力，可以逐步酌情減持。減持后的資金除酌情部分劃轉社�；鹜�，也一律納入各級財政預算，專(zhuān)項補貼用于提高低收入群體的收入水平或全體居民的消費水平。減持國有股份并不是吃光用光，也不會(huì )降低全社會(huì )的投資率。因為中國是個(gè)高儲蓄率國家，這部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以相對較高的市盈率在市場(chǎng)上向境內民間投資人標售，只是改變了企業(yè)股份的持有人身份，整個(gè)社會(huì )投資率并不變。
這樣做的好處有：一是可以直接增加一部分用于消費的資金；二是各國實(shí)踐與理論證明，產(chǎn)權制約明晰，有利于企業(yè)的健康發(fā)展；三是有利于扭轉“國進(jìn)民退”趨勢的發(fā)展和引導民間資金的合理投向，包括扭轉國企資金積累充�！顿Y資產(chǎn)市場(chǎng)——助推資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的現象發(fā)生；四是加大力度刺激消費，從中長(cháng)期看，又有助于投資、消費在新的更高水平基礎上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。
除以上10條政策措施外，在目前擴大消費問(wèn)題上，同樣還受到其他行政管理制度的制約，如城市戶(hù)籍管理制度、人口政策調整、政府消費如何進(jìn)一步讓渡于居民消費、資本市場(chǎng)深化和金融產(chǎn)品創(chuàng )新等方面，這一切同樣需要以改革的態(tài)度來(lái)認真處置。
擴大國內消費，既是一個(gè)眼前急需解決的問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)戰略性問(wèn)題。高盛公司專(zhuān)家曾預測，中國若長(cháng)期維持高儲蓄率，不僅會(huì )阻礙中國經(jīng)濟的增長(cháng)和穩定，而且世界也難以消化中國的儲蓄——投資缺口，即意味著(zhù)世界的貿易、匯率的紛爭將更趨激烈。另外，提升中國經(jīng)濟結構中的消費比重，并不意味著(zhù)不重視其他方面的結構調整。從穩定、協(xié)調、可持續發(fā)展目標出發(fā)，中國同時(shí)要重視經(jīng)濟結構中其他結構問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現人與人之間和諧目標問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現人與自然之間生態(tài)均衡問(wèn)題的解決，要重視實(shí)現國內和國際間穩定發(fā)展問(wèn)題的解決，同時(shí)也要重視實(shí)現上述協(xié)調發(fā)展中的市場(chǎng)化改革動(dòng)力問(wèn)題的解決。這一切都要統籌協(xié)調地解決，與強調當前純經(jīng)濟總量發(fā)展中的主要結構問(wèn)題是什么、主攻方向是什么，并不矛盾。令人可喜的是，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放后的中國，經(jīng)濟總體實(shí)力已步入世界前沿，加上巨額外匯儲備，當前，實(shí)現小平同志所說(shuō)，讓一部分人先富裕起來(lái)后走共同富裕的道路，條件已經(jīng)初步形成，我們已有能力進(jìn)一步提升國民的消費與福利水平。因此，只要我們的政策調整及時(shí)、到位，中國經(jīng)濟理應能在克服經(jīng)濟復蘇基礎中的“不穩定、不鞏固、不平衡”方面，比其他國家做得更好。
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