○要形成消費主導的發(fā)展方式，就必須打破壟斷。其中最重要的就是國有資源的配置問(wèn)題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動(dòng)民間投資。

　　○壟斷行業(yè)改革滯后帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)嚴重地影響政府的公信力。著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府自身建設與改革。

　　2010年元旦前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院與浙江財經(jīng)學(xué)院在京聯(lián)合主辦“推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革”研討會(huì )。來(lái)自國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國資委、國家民航總局、國家郵政總局、國家行政學(xué)院、國家電監會(huì )、中國社科院等機構的50多名專(zhuān)家學(xué)者出席會(huì )議。會(huì )議就新階段我國推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的一些基本性問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

　　一、壟斷行業(yè)改革已經(jīng)成為轉變發(fā)展方式的關(guān)鍵

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，壟斷行業(yè)的改革整體滯后，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重的負面影響：一是造成市場(chǎng)的不公平競爭；二是造成行業(yè)巨大差距和收入分配的巨大差距；三是侵害了全社會(huì )居民的福祉；四是嚴重影響政策的公平正義。這些問(wèn)題將直接制約我國發(fā)展方式的轉型。與會(huì )專(zhuān)家認為，未來(lái)5年至10年要推進(jìn)發(fā)展方式轉型，難以繞過(guò)壟斷行業(yè)改革。
　　形成消費主導的格局，需要打破壟斷。有專(zhuān)家指出，我國要形成消費主導的發(fā)展方式，就必須打破壟斷。其中最重要的就是國有資源的配置問(wèn)題。如果國有資源還主要配置在競爭領(lǐng)域，甚至呈現不斷擴張的趨勢，那么就很難啟動(dòng)民間投資。有專(zhuān)家估計，2009年新增的10萬(wàn)億投資中，中小企業(yè)獲得的不足10%。這既不利于就業(yè)，也不利于消費。
　　深化市場(chǎng)化改革要把打破壟斷作為重點(diǎn)。有專(zhuān)家指出，壟斷行業(yè)的特殊地位造成了市場(chǎng)的不公平競爭，由此使壟斷行業(yè)獲得大量壟斷收益，威脅到市場(chǎng)的公平競爭原則。有專(zhuān)家認為，壟斷制約了市場(chǎng)機制在提高效率方面的作用。鐵路、電力、民航、通訊、公共事業(yè)都處于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們的經(jīng)營(yíng)狀況對帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )的發(fā)展具有重要意義。但是如果壟斷行業(yè)產(chǎn)品定價(jià)長(cháng)期背離價(jià)值，強化行業(yè)保護、排斥市場(chǎng)競爭，就會(huì )直接制約市場(chǎng)機制發(fā)揮提高效率的作用。
　　推進(jìn)收入分配體制改革、調整國民收入分配格局不能忽視壟斷因素。從收入分配體制改革的角度看，有專(zhuān)家認為，壟斷行業(yè)是造成中國行業(yè)收入差距的根本原因。壟斷行業(yè)員工占全國就業(yè)人群只有8%，但2008年他們的工資總額卻占全國的50%，與其他行業(yè)收入形成巨大反差。有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，現在壟斷行業(yè)和一般行業(yè)差距過(guò)大，已經(jīng)影響到我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的向心力。
　　推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革也需要壟斷行業(yè)改革破冰。有專(zhuān)家指出，壟斷行業(yè)不僅損害了經(jīng)濟效率，而且帶來(lái)了社會(huì )問(wèn)題。例如，我們成立國有企業(yè)的目的是提高全民的福祉。但是許多“地王”卻是國有壟斷企業(yè)拍出來(lái)的，這些企業(yè)不僅沒(méi)有起到平抑房?jì)r(jià)的作用，反而推高了房?jì)r(jià)，帶來(lái)比較嚴重的社會(huì )問(wèn)題。解決這些社會(huì )問(wèn)題，轉變社會(huì )發(fā)展方式，保持社會(huì )和諧穩定，需要推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　二、著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型，壟斷行業(yè)改革要有新的大思路

　　應當說(shuō)，壟斷行業(yè)改革是我國改革的重點(diǎn)。但這些年來(lái)進(jìn)展不大，與預期有比較大的距離。上世紀90年代末有專(zhuān)家曾經(jīng)預測，到2010年左右，經(jīng)過(guò)10年至15年左右，壟斷行業(yè)改革將取得重大進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟應當成為我國基礎領(lǐng)域的重要力量或主體力量�？陀^(guān)地看，到今天雖然民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)揮了很重要的作用：65%的專(zhuān)利來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，75%的技術(shù)創(chuàng )新申請來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，80%的新產(chǎn)品來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，但是現實(shí)和預期的差距仍然很大。因此，與會(huì )專(zhuān)家反復強調，著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型，新階段推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，必須在大思路上有新的突破。
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須繼續解放思想。有專(zhuān)家認為，要想推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，根本的是要提高認識，解放思想，要破除錯誤的認識：一是認為我們是市場(chǎng)經(jīng)濟，否認壟斷行業(yè)的存在；二是認為壟斷行業(yè)的存在是好的，譬如認為鐵路壟斷推動(dòng)了火車(chē)提速、促進(jìn)了鐵路設備出口，甚至認為壟斷行業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)可以降低成本。三是認為“國進(jìn)民退”好，私營(yíng)企業(yè)能賺錢(qián)，為什么國有企業(yè)不能賺錢(qián)？
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須明確國有資本的公益性定位。有專(zhuān)家指出，在國內典型的以行政權力來(lái)進(jìn)行壟斷的行業(yè)已經(jīng)不多。包括煙草、食鹽等行政壟斷的形成不簡(jiǎn)單是行政權力的延伸擴張，而是要履行一定的公共職責。壟斷行業(yè)的存在應該是以保障公共利益為目標。有專(zhuān)家進(jìn)一步提出，壟斷行業(yè)改革的基本思路應該明確收縮到公益事業(yè)范圍內。國外的國有企業(yè)大部分是在公益事業(yè)領(lǐng)域，這些國企不是追求利益最大化，而是追求國民福祉的最大化。如果說(shuō)國有企業(yè)要搞房地產(chǎn)，也應當限制在提供保障性住房和廉租房領(lǐng)域。也有專(zhuān)家通過(guò)分析日本N T T改革案例指出，盡管日本N T T是盈利的，但 也 要 被 分 拆 ， 原 因 就 在 于 日 本 的N T T已經(jīng)嚴重地影響到日本電業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。因此，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，不能完全以提高效率為惟一目標，而要真正實(shí)現小平同志提出的“三個(gè)有利于”，尤其是要有利于提高人民的生活水平。只有確定這個(gè)大思路，壟斷行業(yè)改革才能夠邁出很大的步伐。
　　在“先收租再分利”中理順租金和利潤的關(guān)系。有專(zhuān)家提出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革必須分清租金和利潤的關(guān)系。一般的市場(chǎng)壟斷是通過(guò)壟斷把產(chǎn)品價(jià)格定在均衡價(jià)格之上，使一部分消費者剩余變?yōu)樯�產(chǎn)者利潤。而我國壟斷行業(yè)的特殊性最突出的是壟斷行業(yè)不僅可以把產(chǎn)品價(jià)格提高到均衡價(jià)格之上，還可以把要素價(jià)格壓低到均衡價(jià)格之下。換言之，我國壟斷部門(mén)投入低于平均成本，收益高于平均收益，其實(shí)質(zhì)是壟斷部門(mén)既把消費者剩余拿走了，也把很大一部分公共資源和福利拿走了。尤其是壟斷部門(mén)攫取了大部分的租金，而這個(gè)租金變成了壟斷部門(mén)的利潤。初步測算，我國壟斷行業(yè)和國有企業(yè)每年占有1.4萬(wàn)億租金，扣除租金之后利潤其實(shí)并不多。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，有專(zhuān)家認為，應該把壟斷行業(yè)的租金和利潤分開(kāi)，國家先把土地、資源等租金收走，然后再進(jìn)行分紅。只有分清租金和利潤，才能真正實(shí)現民有、民享。否則，僅在局部推動(dòng)改革，仍然有大量問(wèn)題難以解決。

　　三、積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型，在確定大思路的前提下，重在積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。有專(zhuān)家概括為：改革路徑的現代化，技術(shù)的現代化，經(jīng)營(yíng)的集約化、規�；�和產(chǎn)權化。
　　扭轉“國進(jìn)民退”的態(tài)勢。與會(huì )專(zhuān)家認為，當前國進(jìn)民退的趨勢客觀(guān)上不利于壟斷行業(yè)改革，也不利民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。有專(zhuān)家認為，民營(yíng)化是壟斷行業(yè)產(chǎn)權制度改革的最直接途徑。長(cháng)期的實(shí)踐證明，單一的國有產(chǎn)權制度是一種低效率的體制。從民營(yíng)資本的進(jìn)入意愿看，本來(lái)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)應該有很強的動(dòng)機。危機后工業(yè)、特別是制造業(yè)領(lǐng)域中的民營(yíng)資本已經(jīng)越來(lái)越飽和，大量民營(yíng)資本亟待尋找新的投資場(chǎng)所。但有專(zhuān)家從實(shí)地調查的角度反映，由于強大的國進(jìn)民退趨勢，現在民間資本對壟斷行業(yè)的投資持保留、觀(guān)望甚至放棄的態(tài)度。就民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入壟斷行業(yè)的路徑選擇，有專(zhuān)家提出了四條建議：一是對民營(yíng)企業(yè)服務(wù)外包；二是向民營(yíng)企業(yè)轉讓經(jīng)營(yíng)權；三是實(shí)施包括B O T在內的特許經(jīng)營(yíng)；四是鼓勵民營(yíng)企業(yè)參股、控股。從現實(shí)情況看，可以先從比較容易的服務(wù)外包做起，直到最后民營(yíng)經(jīng)濟參股控股。在具體壟斷行業(yè)改革上，有專(zhuān)家指出，需要根據每個(gè)壟斷行業(yè)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)制定民營(yíng)化策略。煙草、石油、電信、電力等每個(gè)行業(yè)有每個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，需要一個(gè)一個(gè)行業(yè)分析，提出有針對性的改革方案。
　　既要健全法律，也要嚴格執法。有專(zhuān)家認為，法律制度是深化壟斷行業(yè)改革的先導。深化壟斷行業(yè)改革需要法律制度的支持。在深化壟斷行業(yè)改革的過(guò)程中，應該改變過(guò)去“先改革、后立法”的傳統方式，制定有前瞻性的法律，用一個(gè)系統的法律法規來(lái)規定。首先要有一個(gè)基本的法律框架，然后分步實(shí)施，最后全面推開(kāi)。也有專(zhuān)家提出，當前我國促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策，包括“非公36條”，是好的，但有些卻無(wú)法落實(shí)。其根源在于難以執行下去。盡管有憲法規定要保護私人財產(chǎn)、私人產(chǎn)權，但并沒(méi)有具體的法律能夠保證這些東西落實(shí)。

　　四、打破壟斷關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉型

　　與會(huì )專(zhuān)家認為，壟斷行業(yè)改革滯后帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)嚴重地影響政府的公信力。著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型，壟斷行業(yè)改革關(guān)鍵在于推進(jìn)政府自身建設與改革。
　　關(guān)鍵核心在于打破利益束縛。有專(zhuān)家指出，從推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的角度來(lái)審視政府改革，應以創(chuàng )建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境為目標，打破部門(mén)利益束縛。當前每推進(jìn)一項改革，都有相關(guān)的特殊利益出來(lái)阻礙。比如在鹽業(yè)改革上，由于相關(guān)干擾，前三次改革中都沒(méi)成功，這次改革特殊利益集團又直接干預，甚至干預到“怎么改，哪些要放一放，哪些要保留多長(cháng)時(shí)間”的程度。因此，不打破利益束縛，不解決利益捆綁，包括政府利益、部分利益和行業(yè)利益捆綁的話(huà)，壟斷行業(yè)改革難以推進(jìn)。
　　推進(jìn)財稅制度改革。有專(zhuān)家指出，財稅體制改革滯后是壟斷行業(yè)改革難以突破的一個(gè)重要因素。尤其是在地方層面，現行的地方稅制使地方政府缺乏穩定財源，導致地方政府更加倚重于壟斷行業(yè)帶來(lái)的超額收益。
　　加強政府監管體制改革。有專(zhuān)家提出，壟斷行業(yè)的改革要有持久性保障，必須要有高效率的管制體制的支持。因為引進(jìn)競爭機制以后，政府對壟斷行業(yè)的管理更加復雜，這就要求有一種新的高效率的管制體制來(lái)解決可能發(fā)生的市場(chǎng)失衡。有專(zhuān)家認為，從政府監管的角度看，主要有兩條：一是要有完善的法律制度；二是要有高效率的管制機構。前者是政府管制的基本依據，后者是實(shí)現有效管制的組織保證。也有專(zhuān)家指出，現代化的監管體系不僅包括政府監管，更在于社會(huì )監管�，F在壟斷行業(yè)問(wèn)題突出，改革難度很大，一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有把政府力量和民間力量、體制內力量和體制外力量結合起來(lái)。
　　提高壟斷行業(yè)改革的廣泛性和參與性。有專(zhuān)家認為，回過(guò)頭來(lái)看，某些壟斷行業(yè)改革方案設計是有缺陷的，根源在于沒(méi)有公眾參與。而其他許多國家的壟斷行業(yè)改革，一般都要組成專(zhuān)門(mén)的設計班子，包括各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì )公眾。政府在方案設計中承擔改革的利益調整者的角色。因此，下一步推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，必須提高社會(huì )階層的廣泛性和社會(huì )公眾的參與性。