在利用外資已是支持我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量的情況下，今年如何讓外資在調結構上發(fā)揮作用，是需要相關(guān)部門(mén)認真研究的問(wèn)題。
　　在新的一年里如何調結構？在筆者看來(lái)，首先當然要把自主創(chuàng )新作為結構調整、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節，消除結構性短缺或過(guò)剩，促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高的部門(mén)轉移；其次是深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，縮小城鄉與地區差距，從而擴大消費在內需中的比重；再次是拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，改變當前以政府為主導的投資模式；還有，加大對農業(yè)的投入力度。支持農業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的發(fā)展，形成合理均衡的經(jīng)濟結構。另外，在調結構方面還要值得注意的是，在保經(jīng)濟穩定增長(cháng)中出現的一些不講效益、低水平重復建設以及資源浪費和環(huán)境污染現象，特別是出現的一些高技術(shù)領(lǐng)域和高技術(shù)項目的重復建設。目前，各種經(jīng)濟現象和政策信號都表明，新的一年，在經(jīng)濟逐步企穩向好的情況下，作為提高我國經(jīng)濟可持續發(fā)展能力的基礎，結構調整和發(fā)展方式轉變正在成為經(jīng)濟穩定增長(cháng)的主攻方向。
　　自20世紀90年代中后期以來(lái)，中國逐步成長(cháng)為新的世界工廠(chǎng)。在此過(guò)程中，由于被中國低廉的人力成本和不斷完善的投資環(huán)境所吸引，在許多制造業(yè)領(lǐng)域，都能看到外資的身影。不可否認，外資為中國經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了不小貢獻。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議近期對241家跨國公司的一項問(wèn)卷調查，目前，中國仍是對外資最具吸引力的國家。而中國對外資的吸引力已不再是勞動(dòng)力成本低廉了。與一些發(fā)展中國家相比，國內市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)配套能力強、基礎設施完善，才是今后中國吸引外資的最大籌碼。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國內市場(chǎng)的巨大潛力將不斷釋放。為應對金融危機相繼出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng )新等一系列政策措施，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。
　　不過(guò)，需要密切關(guān)注的是，由于受到經(jīng)濟危機等多重因素的影響，當前中國經(jīng)濟的許多領(lǐng)域，無(wú)論是重化工還是新能源，大都正經(jīng)歷著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的煎熬。而經(jīng)濟對制造業(yè)的過(guò)于倚重，也會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題，如環(huán)境破壞、能源大量消耗、產(chǎn)業(yè)升級困難等等。因此，外資若仍大量進(jìn)入制造業(yè)，難免加重人們的憂(yōu)慮。固然，外資對于中國經(jīng)濟的重要性不容置疑，積極利用外資是長(cháng)期堅持的政策。但畢竟中國利用外資已進(jìn)入了一個(gè)新階段，對外資的需求開(kāi)始從數量為主轉向質(zhì)量為主，改變國外資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)層次不高、投資結構不合理的狀況，已是刻不容緩。因此，為了中國經(jīng)濟的長(cháng)遠健康發(fā)展，有必要厘清利用外資的價(jià)值取向，以提高利用外資的質(zhì)量。在新的一年里，吸引外資如能有利于調整經(jīng)濟結構，實(shí)現利用外資與中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的和諧統一，將是中國吸引外資的基本出發(fā)點(diǎn)和指導原則。同時(shí)，上述調結構方面要著(zhù)力改進(jìn)的也正是外資可以參與的。
　　為此，需要加強對吸引外資的政策引導。首先，要積極引導外商投資新的領(lǐng)域。特別是中國亟待加快發(fā)展的高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這不僅有助于培養中國企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，也有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。其次，積極優(yōu)化利用外資結構。這要求進(jìn)一步修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。國家產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃中的政策措施應同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)，對用地集約的國家鼓勵類(lèi)外商投資項目，優(yōu)先供應土地。再次，努力引導外資向中西部地區轉移和增加投資，在那里發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。今年元旦，中國—東盟自貿區正式啟動(dòng)，這標志著(zhù)這片由中國和東盟10國組成的，接近6萬(wàn)億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬(wàn)億美元貿易額的區域，開(kāi)始步入零關(guān)稅時(shí)代。我國可以充分利用這一有利時(shí)機，通過(guò)與東盟及其他一些主要貿易伙伴簽署自由貿易協(xié)定、投資協(xié)定，來(lái)加快推進(jìn)合作的進(jìn)程，加強有關(guān)貿易便利化和投資便利化的合作。

（作者系中國人民銀行鄭州培訓學(xué)院教授，高級培訓師）