據新華社北京1月10日消息： 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知。通知共五項十一條，簡(jiǎn)稱(chēng)“國十一條”，其中規定二套房貸款首付比例不得低于40%。中央政府在短短的一個(gè)月連出“四道金牌”，這在房地產(chǎn)業(yè)還是第一次，從其他行業(yè)來(lái)看也是非常少見(jiàn)的。那么，我們從“國十一條”中，可以悟出哪些道道呢？
　　第一，房地產(chǎn)擔當保增長(cháng)、擴內需的角色已經(jīng)完成。
　　2008年下半年，由于受?chē)�際金融危機的影響，我國經(jīng)濟面臨著(zhù)嚴峻的考驗。在此背景下，中央政府出臺了4萬(wàn)億保增長(cháng)、擴內需的投資規劃，其中房地產(chǎn)擔當著(zhù)重要的角色，并出臺一系列刺激措施，房地產(chǎn)業(yè)不負眾望，在2009年國民經(jīng)濟“保八”任務(wù)中做出重要貢獻。正如“國十一條”指出的那樣：“2008年四季度以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的一系列政策措施，取得了積極成效，新建商品住房成交面積大幅度增加，保障性安居工程建設進(jìn)度進(jìn)一步加快，這對于提振信心、活躍市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題、促進(jìn)住房消費和投資，實(shí)現保增長(cháng)、擴內需、惠民生的目標，發(fā)揮了重要作用�！比欢�，我們也應該看到：隨著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的回升，近期部分城市出現了房?jì)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，在一些一二線(xiàn)大城市，房?jì)r(jià)出現飆升，地王頻頻出現，各地方土地出讓金紛紛創(chuàng )出歷史最高水平，因此，為進(jìn)一步加強和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，中央政府連續出臺房地產(chǎn)調控政策，從鼓勵到遏制，房地產(chǎn)實(shí)際上已經(jīng)退出保增長(cháng)、擴內需的角色。
　　第二，明確地方政府是住房保障的責任者。
　　在“國十一條”中，第一第二第九第十第十一條都提到有關(guān)住房保障，明確提出要適當加大經(jīng)濟適用住房建設力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍。商品住房?jì)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應。住房保障在我國已有十多年的歷程，盡管取得了很大成績(jì)，但是總體來(lái)說(shuō)推進(jìn)速度比較緩慢，覆蓋面也非常有限。隨著(zhù)城市房?jì)r(jià)節節攀升，低收入住房困難家庭的矛盾更加突出，政府的壓力也越來(lái)越明顯。因此把對住房保障的要求提到新的高度，基本解決１５４０萬(wàn)戶(hù)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，不僅體現黨和政府高度重視，而且也是建設和諧社會(huì )的必由之路。同時(shí)明確進(jìn)一步健全和落實(shí)穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責任制，把住房保障落實(shí)到實(shí)處。
　　第三，住房消費需要合理引導,投資投機性購房受抑制。
　　“國十一條”明確提出：合理引導住房消費抑制投資投機性購房需求，對第二套房貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴格按照風(fēng)險定價(jià)。同時(shí)，要加快研究完善住房稅收政策，引導居民樹(shù)立合理、節約的住房消費觀(guān)念。這顯然比以前的要求更高了，無(wú)論是投資性購房還是投機性購房一概不予鼓勵，住房消費也不是一概支持，而是有條件的支持，即支持居民首次貸款購買(mǎi)普通自住房，如果是非普通自住房，即使是第一套房?jì)?yōu)惠條件也會(huì )大打折扣的。人多地少的國情促使我們提倡合理、節約的住房消費觀(guān)念，這也是非常有前瞻性的。
　　第四，地方政府對穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的責任重大。
　　縱觀(guān)地方政府在房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展、消除國際金融危機影響的成績(jì)是應該肯定的。然而，也應該看到過(guò)多依賴(lài)房地產(chǎn)業(yè)的負面影響。一是容易形成對房地產(chǎn)的依賴(lài)癥，二是對其他產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生擠出效應，三是高房?jì)r(jià)、高地價(jià)對城市創(chuàng )新和吸引人才不利。正因為如此，一些地方政府也開(kāi)始積極行動(dòng)。2009年12月30日，上海發(fā)布了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)。從稅收信貸政策調整、加大普通商品住房供應、加快推進(jìn)住房保障、加強市場(chǎng)監管四方面采取措施，遏制地價(jià)、房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。2010年1月8日，為貫徹五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓收支管理的通知》精神，進(jìn)一步規范上海土地市場(chǎng)，同日，上海市規劃和國土資源管理局宣布，擬會(huì )同相關(guān)區政府收回并督促開(kāi)工8塊閑置土地，總面積共66公頃。
　　可以預計，在貫徹落實(shí)“國十一條”后，地方政府如果和中央政府步調一致，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)必將會(huì )平穩健康發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的正面效應。

（作者系上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員）