中國指數研究院近日推出的《2009年中國土地出讓金年終大盤(pán)點(diǎn)》顯示，去年中國土地出讓金總額達1.5萬(wàn)億元。其中，國內70個(gè)大中城市土地出讓金共計10836億元，比2008年增加140%。中國社科院研究人員表示，根據去年一些重點(diǎn)城市土地出讓收入的同比增長(cháng)率估算，全國土地出讓的收入可能高達2.2萬(wàn)億元。
　　2009年全國土地出讓收入究竟是多少，無(wú)論是中國指數研究院還是社科院學(xué)者，其實(shí)都摸不清真實(shí)數字，即使是國土資源部最終公布的數據，也不可能一網(wǎng)打盡所有土地出讓收入。這是因為招拍掛出讓的土地收入由于公開(kāi)便于統計，而通過(guò)協(xié)議劃撥等方式出讓的土地由于過(guò)程不透明，收入則難以統計，所以，真實(shí)數據是難解之謎。
　　不過(guò)，可以肯定的是，“賣(mài)地”已經(jīng)成為地方政府財政收入的主要支柱，不少城市如北京的土地出讓金占財政收入比例接近五成。土地財政被稱(chēng)為“第二財政”，其實(shí)在某些地方已經(jīng)超越第一財政。這顯然是一個(gè)危險的信號，因為土地財政綁架的不但是地方政府，而且還綁架了公共利益，一旦出讓土地收入減少，政府對公共事務(wù)的投入也要受影響。
　　因此，必須盡快把地方政府從土地財政泥潭中拉出來(lái)。一方面是培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，挖掘新的財政收入來(lái)源；另一方面要加大中央財政轉移支付力度，對中央與地方的利益進(jìn)行重新分配。在1月8日進(jìn)行的中共中央政治局第十八次集體學(xué)習上，胡錦濤總書(shū)記強調必須深化財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。我們希望財稅體制改革的步伐能夠快一些。
　　顯而易見(jiàn)，作為地方政府的主體稅種，物業(yè)稅一旦開(kāi)征，原來(lái)進(jìn)入中央財政的稅費將轉入地方政府的“口袋”。然而，由于種種原因，物業(yè)稅短期內開(kāi)征似乎并不現實(shí)。來(lái)自國稅總局的最新消息是：物業(yè)稅短期內開(kāi)征不真實(shí)，社會(huì )傳聞沒(méi)有依據。而且，新出臺的“國十一條”也沒(méi)有提及物業(yè)稅。這就讓中央與地方利益重新分配變得不確定。
　　在筆者看來(lái)，土地財政已經(jīng)成為樓市一系列宏觀(guān)調控的最大 “攔路虎”。雖然最新出臺的政策不少涉及土地財政，如 “拿地首付不低于50%”可抑制開(kāi)發(fā)商拿地沖動(dòng)。不少市場(chǎng)觀(guān)察人士也認為，2009年的出讓土地收入冠軍——杭州在2010年土地市場(chǎng)出現下滑的可能性很大，地價(jià)降幅會(huì )達到10%至20%。但筆者卻不這么樂(lè )觀(guān)，因為土地財政的現狀并未改變，地方政府還有可能千方百計哄抬地價(jià)、對開(kāi)發(fā)商拿地后不及時(shí)開(kāi)發(fā)采取容忍態(tài)度。
　　據報道，在不計成本、天價(jià)拿地進(jìn)而推高房?jì)r(jià)上漲預期后，2009年誕生的一些“地王”又開(kāi)始申請修改規劃。業(yè)界關(guān)注的是，地方政府在去年狂攬萬(wàn)億元后，是否會(huì )放行這些“地王”的修改申請？在筆者看來(lái)，開(kāi)發(fā)商以修改規劃的方式逃避開(kāi)工，地方政府放行“地王”的修改申請，這種可能性很大。因為地方政府一旦 “卡”開(kāi)發(fā)商的脖子，誰(shuí)還給地方政府創(chuàng )造收入？
　　因此，有關(guān)方面要意識到土地財政是“國四條”、“國十一條”等政策落地的最大“敵人”，是土地違法、地價(jià)與房?jì)r(jià)飆升的禍根。只有早日解決土地財政這一頑疾，樓市調控才有可能一調就靈。