元旦剛過(guò)，國務(wù)院就發(fā)布了有關(guān)海南國際旅游島建設的若干意見(jiàn)。這是自經(jīng)濟刺激計劃實(shí)施以來(lái)，又一個(gè)區域性發(fā)展規劃升格為國家戰略。至此，全國已經(jīng)有十多個(gè)區域發(fā)展規劃榮升到國家發(fā)展戰略層面。
　　從中部到西部、北部，這么多區域規劃上升至國家戰略層面，意味著(zhù)中國的發(fā)展戰略正在由“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉變。這種轉變必將對中國未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
　　按照赫爾希曼、佩魯等經(jīng)濟學(xué)家提出的非均衡發(fā)展戰略理論的構想，一個(gè)發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵性資源方面存在著(zhù)短缺的話(huà)，想要對國民經(jīng)濟體系進(jìn)行全面投資、全面啟動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現全面增長(cháng)是不可能的。
　　在這樣的思路下，我國在改革開(kāi)放初，提出了“讓一部分地區、一部分人先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰略。30年的經(jīng)驗證明，非均衡發(fā)展戰略對中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了巨大的作用：中國的經(jīng)濟增長(cháng)率保持了年均近10%的高速發(fā)展態(tài)勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
　　然而，不可否認的是，在輝煌成就的背后，非均衡發(fā)展戰略也存在著(zhù)重大的缺陷。這集中體現在：地區發(fā)展和城鄉差別日益擴大、居民收入差距懸殊、社會(huì )不公平現象突出等方面。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡不但對經(jīng)濟持續穩定發(fā)展形成了巨大的障礙，還引發(fā)了各種社會(huì )矛盾和沖突，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展必須解決的迫在眉睫的重大任務(wù)。
　　因此，從非均衡增長(cháng)向均衡發(fā)展轉變就成為必然。從地區發(fā)展看，早在上世紀九十年代末期，我國就提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的戰略，此后不久，又推出了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略。再從這兩年提出的十余個(gè)區域發(fā)展規劃來(lái)看，也基本上涵蓋了東、中、西地區。這種全面布局、四處開(kāi)花的發(fā)展戰略，已經(jīng)打破了地區非均衡發(fā)展的模式，促成了全面發(fā)展的均衡戰略戰略轉變。
　　不僅如此，在城鄉發(fā)展方面，也比以往更加注重彌補城鄉之間的差距，力圖實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經(jīng)連續6年將關(guān)注點(diǎn)鎖定“三農”，出臺了一系列惠農政策。今年的一號文件又將出臺一批可能包括加大城鄉統籌、擴大“新農�！钡母采w范圍、農民子女免費接受職業(yè)教育等新的強農惠農政策。
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強調了產(chǎn)業(yè)的升級和結構的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展是均衡發(fā)展戰略的重要內容。在很長(cháng)的時(shí)間里，我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展失衡，表現為三次產(chǎn)業(yè)之間調整步伐緩慢，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，其特征就是高耗能、重污染、低效率。
　　為了扭轉這種局面，我國政府提出了可持續發(fā)展戰略，推進(jìn)節約型社會(huì )建設。在國民經(jīng)濟和社會(huì )化發(fā)展規劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所有制結構上，鼓勵非公經(jīng)濟進(jìn)入國有壟斷部門(mén)，以期形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。
　　再從社會(huì )發(fā)展來(lái)看，消除就業(yè)歧視、實(shí)現社會(huì )公平也已成為建設社會(huì )主義“和諧社會(huì )”的重要課題。長(cháng)期以來(lái)，我國就業(yè)工作的重點(diǎn)只局限于城鎮職工，但近些年日益尖銳的農民工就業(yè)歧視問(wèn)題，以及部分特殊群體如大學(xué)生、殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，對我國的就業(yè)政策形成了很大的沖擊。就業(yè)公平已經(jīng)成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　然而，在中國這么一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差異明顯的國度，想要推進(jìn)均衡發(fā)展戰略，真正實(shí)現戰略發(fā)展的預期目標，困難之大可想而知。這其中的關(guān)鍵，就是要解決好以下三個(gè)問(wèn)題：
　　一是把握全面協(xié)調發(fā)展是均衡發(fā)展戰略的基本內涵。均衡發(fā)展并非完全、同時(shí)的發(fā)展，而是根據效率和公平統一的原則，統籌全面發(fā)展的一種戰略。
　　二是要堅持優(yōu)化投資結構的布局。當前我國投資最大的問(wèn)題就是結構失衡，一方面一些行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩，重復建設嚴重；另一方面卻是一些行業(yè)尤其是涉及民生的行業(yè)投資不足，短缺嚴重。因此，必須加大宏觀(guān)調控的力度，徹底扭轉投資結構的地區、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不平衡的現象。
　　三是要始終保證財政實(shí)力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率，有目的有重點(diǎn)地擴大轉移支付的規模，改變中央財政和地方財政苦樂(lè )不均的局面，這是確保政府在均衡發(fā)展戰略當中指導地位和作用的關(guān)鍵。
　　只有如此，中國的經(jīng)濟社會(huì )才能實(shí)現均衡發(fā)展的目標，而這也正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要義。