|
|
|
|
|
|
|
|
| 2010-01-19 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
北京大學(xué)陳少峰教授近日撰文，以糾正正義理念分析弱勢群體問(wèn)題并提出對策建議：
弱勢群體，是指在正義權利實(shí)現過(guò)程中，因為沒(méi)有得到社會(huì )資源受益的均等機會(huì )和權利分配上的基本權利目標，從而在境況上處于惡性循環(huán)狀態(tài)的社會(huì )成員群體。強勢群體的存在，其中某些人的某些部分的超國民待遇特權以及對弱勢群體的剝奪，是造成這些弱勢群體處境不利的重要原因。從糾正正義的角度對弱勢群體問(wèn)題進(jìn)行深入思考是很重要的。
貧富差距問(wèn)題不是“正義的公平”的本質(zhì)，不正義的核心是弱勢群體的基本正義權利被忽視從而陷于貧困，甚至處于惡性循環(huán)的境地。因此，貧富差距是結果而不是原因，對于解決弱勢群體問(wèn)題，需要進(jìn)行新的思考。以下是幾個(gè)相關(guān)對策的分析。
其一，要研究造成弱勢群體處境惡化的原因及其性質(zhì)。
例如，在許多情況下，弱勢群體處境的惡化是與強勢群體所擁有的特權并在某些領(lǐng)域濫用這種特權有關(guān)的。因此，可以通過(guò)賦予弱勢群體某些固定的權利來(lái)補足其應得的權利。例如，壟斷國企和行政機構每年招聘員工或者公務(wù)員時(shí)，可以安排一定比例、例如35%左右的農村出身的大學(xué)生或研究生，就可以一定程度上避免強勢群體可能壟斷所有好的就業(yè)機會(huì )的不公平。從這個(gè)角度可以看到，正義制度中的糾正正義的安排是一種差別對待的安排，因而必須加強這種制度安排的執行力度。
其二，弱勢群體的惡性循環(huán)在性質(zhì)上是一種最嚴重的不正義，需要政府加快解決其非國民待遇問(wèn)題。
例如，應實(shí)現社會(huì )保障的統一標準及全民覆蓋，并應盡快糾正各種歧視性的制度或政策(如應加快實(shí)施戶(hù)籍制度的改革等)。當然，由于弱勢群體主要分布在農村或其它領(lǐng)域里的基層，因此，政府的工作重點(diǎn)和行政監管中心應當下移，如重視縣級行政正義，規定農民工的基本權利保障等，以推進(jìn)基層的正義制度建設。
其三，要注重弱勢群體內部的具體人群的不同特點(diǎn)，以采取不同的對策。
例如，兒童是弱勢群體，但是，解決兒童問(wèn)題不僅僅涉及到兒童權利的保護，還涉及到為他們提供有制度保障的機會(huì )均等的選擇條件。兒童與現在不識字的農民所處的境況不一樣，對于未來(lái)的權利上的要求也不一樣。對于不識字的農民而言，保障他們的基本生活水平是必要的；而對于兒童們而言，讓他們擁有未來(lái)生活中的實(shí)質(zhì)性的把握機會(huì )均等的能力就顯得更加重要。因此，教育公平就是最重要的正義制度安排方式之一。又如，對于農村婦女而言，除了具有弱勢群體所具有的共同處境之外，她們往往還受到家庭不正義的侵害，因此，需要逐步提高立法和執法水平，以援助農村婦女，使她們的有關(guān)權利得到保障。
其四，應改善對犯罪群體的改造方法，并提高其應得的福利保障。
雖然犯罪群體是對于弱勢群體及其他公民的權利的侵犯者，但是，除了符合法律程序予以懲罰之外，他們也是應當獲得相應的人權保護的。在完善制度建設的進(jìn)程中，保障他們應得的福利也是糾正正義的基本內容。由此，需要為各種性質(zhì)的弱勢群體提供應有的法律辯護和各種服務(wù)的保護；政府也應更加重視犯罪群體的維權機制建設。
其五，應當前瞻性地預防某些人群變?yōu)槿鮿萑后w，特別是要重視由于某種程序性的問(wèn)題而導致的此類(lèi)情況。
例如，某些建筑包工頭，有時(shí)開(kāi)發(fā)商要求他們墊付款項，但后來(lái)開(kāi)發(fā)商并沒(méi)有落實(shí)承諾，致使包工頭成為拖欠工資的主體，進(jìn)而導致他們的破產(chǎn)和對農民工群體的傷害。又如，一些企業(yè)遭遇詐騙(或遭遇供應商產(chǎn)品的危害)而導致破產(chǎn)或受到其它傷害，對于這種情況，也應當予以某種救助。為應對這類(lèi)問(wèn)題，應當建立商業(yè)合同保障或再擔保機制，以避免更多的人因為部分奸商的傷害而成為新的弱勢群體。
其六，對于弱勢群體之間的相互傷害問(wèn)題，更應當予以重視。
弱勢群體的社會(huì )成員之間往往會(huì )因為見(jiàn)識、知識或理解力的限制，在發(fā)生相互間的利益沖突時(shí)，比較不容易形成協(xié)商機制，有時(shí)甚至會(huì )因為沖動(dòng)而失去理智；這就需要建立更有效的法律引導和援助的保障體系，并重視建設針對有關(guān)上訪(fǎng)問(wèn)題的及時(shí)公正的裁決機制。上訪(fǎng)應當由人大和政協(xié)來(lái)主持；應當建立專(zhuān)門(mén)的仲裁法庭來(lái)尋求最終的解決。對上訪(fǎng)內容的處理由于可能包括對于政府的問(wèn)責內容，因而不應直接歸由行政處理。對于濫用公權力來(lái)壓制百姓、甚至隨意動(dòng)用暴力手段的行政與司法人員，應當予以懲罰。
其七，應當加大稅收征收和管理，特別是對于投資和各類(lèi)資本收入的稅賦征收工作，加大財政轉移力度，解決弱勢群體的基本正義權利。
例如，以房地產(chǎn)問(wèn)題為例，應當提高大宗房地產(chǎn)交易的稅負，將其中部分稅源用以解決建設廉租房�；蛘咭巹澇鞘猩唐贩孔≌ㄔO時(shí)，應當相應地按照建設用地的比例建設廉租房，并且保障用其中較高的土地出讓金來(lái)解決弱勢群體的住房困難。而不是簡(jiǎn)單地一般性地試圖強行控制房地產(chǎn)價(jià)格。
解決弱勢群體問(wèn)題需要全局觀(guān)，需要進(jìn)行分類(lèi)分流的解決，并形成某種合力。從維護社會(huì )穩定的角度來(lái)說(shuō)，在解決各類(lèi)問(wèn)題時(shí)，所涉及到的公平的問(wèn)題和糾正正義的問(wèn)題應具有優(yōu)先性。
|
|
|
|
|