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駐京辦，在今日中國的政治架構中，看上去似乎是一個(gè)無(wú)足輕重的機構。然而在現實(shí)中，這個(gè)機構卻有著(zhù)難以為外人道的重要作用。因此當遼寧作家王曉方的系列小說(shuō)《駐京辦主任》出版后，立刻洛陽(yáng)紙貴，暢銷(xiāo)全國�？梢�(jiàn)多數國人心底里是知道這個(gè)機構的能量，很想了解一些所謂的內幕。
駐京辦之濫，也是近年來(lái)一個(gè)公眾話(huà)題。不僅各省、區、市以及副省級城市，包括許多地級市甚至縣級市，地方政府廳、局這樣的職能部門(mén)，乃至一些大學(xué)、大型企業(yè)在北京都設有駐京辦或聯(lián)絡(luò )處。有關(guān)駐京辦的負面說(shuō)法也很多，比如“跑部錢(qián)進(jìn)”，賄賂京城官員，成為所屬地方大員進(jìn)京的接待辦等，有人將駐京辦說(shuō)成腐敗的溫床，也不是沒(méi)有道理的。最新一期的《瞭望》周刊發(fā)布了一條消息，說(shuō)中央有關(guān)部門(mén)決定要在半年內撤銷(xiāo)數千個(gè)駐京辦。這樣的決心值得贊賞，但效果如何還需相當的時(shí)間來(lái)觀(guān)察。其實(shí)這些年來(lái)，已有過(guò)幾次整頓、撤銷(xiāo)駐京辦的動(dòng)作，最終雷聲大、雨點(diǎn)小。原因何在？——因為駐京辦對地方政府來(lái)說(shuō)，有著(zhù)不可替代的作用。
有人曾問(wèn)過(guò)我，古代有沒(méi)有駐京辦這種機構？我說(shuō)，據我有限的歷史知識，古代在官府的體系內，好像并沒(méi)有“駐京辦”這樣龐大的機構，用官府的錢(qián)，長(cháng)期在北京養一個(gè)衙門(mén)，一大幫子人。漢代是郡、國交錯，一些劉氏宗親封為藩王后，離開(kāi)長(cháng)安去就國，為了維持和京城的聯(lián)系，會(huì )在長(cháng)安設一個(gè)“留邸”，留幾個(gè)小吏長(cháng)期候著(zhù)。在唐代藩鎮割據時(shí)，各節度使在京城也有“留邸”。
但是到了明、清兩代，中央集權到了登峰造極的地步，地方官不敢公開(kāi)在京師設立“留邸”。因為設留邸其實(shí)和皇權時(shí)代的政治倫理是相抵觸的，在皇帝看來(lái)，地方大員被派出去做官，老老實(shí)實(shí)奉旨辦事就行，如果還派手下的官員常駐京城，顯然不是刺探宮禁秘密，就是試圖結交朝廷大員，這都是犯忌的。但古代中國從秦以來(lái)，多數時(shí)候版圖很大，加上交通和通信不便，一個(gè)地方大員確實(shí)需要了解京城的諸多信息，而且在鄉土中國，外地人來(lái)到京城辦事也需要有個(gè)落腳的地方。于是有兩類(lèi)機構或人士代行了當下駐京辦及駐京辦官員的職能。一是會(huì )館，會(huì )館并非納入官府系列，它要么是地方商會(huì )出錢(qián)、要么是地方在京大員捐款修建的，乃一種民間機構，外官進(jìn)京述職、外地舉子進(jìn)京趕考，常常在會(huì )館住宿，會(huì )館也成為連通京師和地方一個(gè)信息交匯中心。另一種辦法，就是地方大員派幕僚進(jìn)京長(cháng)期打探消息，或者讓自己在京的朋友、親戚及時(shí)向自己通報京城情況，打通與朝廷各種關(guān)系。明末天啟年間魏忠賢陷害東林黨人，就是從一位“駐京辦主任”汪文言入手的。汪是安徽歙縣人氏，早年連個(gè)秀才都不是，從監獄看守一步步干到縣衙門(mén)的書(shū)吏，辦事能力極強，又仗義疏財，有“活宋江”之稱(chēng)。后來(lái)他受某地方大員指派，給他捐了個(gè)監生的資格，以進(jìn)國子監讀書(shū)為名，長(cháng)期住在北京，后與東林黨人過(guò)從甚密。清末曾國藩、張之洞這樣的封疆大吏，給在京城的兒子、門(mén)生和朋友寫(xiě)信，一大半就是詢(xún)問(wèn)京城動(dòng)態(tài)。
可見(jiàn)，古代盡管沒(méi)有吃“皇糧”的駐京辦，但必須有其他的機構或人員來(lái)承擔這樣的職能。原因很簡(jiǎn)單，當權力來(lái)源于上面，資源分配的主導權在上頭時(shí)，京師的政治動(dòng)態(tài)、各類(lèi)信息對地方大員太重要了，不了解這些就等于盲人摸象�；实廴钗迳瓴辉S結交朝廷大員、宮中公公，可哪個(gè)地方官都知道，要是得罪這些人，很可能連死都不知道怎么死的。這樣的政治體制不變，“駐京辦”總是會(huì )以各類(lèi)面目出現。
美國那樣的國家，各州縣有“駐京辦”么？有一本書(shū)《硬球》回答了這個(gè)問(wèn)題，那本書(shū)描寫(xiě)各州參議員、眾議院的助手在華盛頓的旅館、咖啡廳打探、交流各類(lèi)信息，然后做出對自己老板有利，也意味著(zhù)對所在州選民有利的決策�？梢哉f(shuō)，美國各州的兩名聯(lián)邦參議員和人數不等的眾議員，有點(diǎn)“駐京辦”官員的味道，他們必須在國會(huì )里為本州爭利益，否則就會(huì )被選民拋棄。
(作者系資深網(wǎng)友) |