1月29日，有達沃斯論壇、新股發(fā)行改革等重大經(jīng)濟新聞，不過(guò)沒(méi)有一條新聞比得上拆遷條例修改與民生之間的關(guān)系更密切。當天，國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站全文公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見(jiàn)稿)》，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
　　新條例意在調和拆遷者與被拆遷者的利益糾紛，還《物權法》以尊嚴。
　　通觀(guān)全文，仍有對地方利益的綏靖與自由裁量度過(guò)大之嫌。如果不能在具體細節上給予嚴格的界定，強勢利益獲得者完全可以通過(guò)擴大概念外延，掠奪被拆遷者的權益；而強勢的被拆遷者也可借助于新規則漫天要價(jià)，最近就有補償特定對象上千萬(wàn)元的奇聞。
　　關(guān)注新條例的性質(zhì)，必須關(guān)注新條例的兩個(gè)基本議題：一是對于公共利益的界定；二是市價(jià)補償的基準。
　　新條例規定，共有七種情況被規定為公共利益的需要，如果說(shuō)前五條還可以勉強被稱(chēng)為公共利益，第六條則讓人莫名驚詫——“國家機關(guān)辦公用房建設的需要”都被界定為公共利益，那為政府官員蓋的小別墅是否也屬于公共利益？更進(jìn)一步，所有與國字號沾邊的政府、國企的擴張、改善型建設是否都可以被界定為公共利益？而第七條則是一條打補丁的背書(shū)——“法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只要地方行政法規與國務(wù)院條例規定為公共利益的，都是公共利益。換言之，何謂公共利益，界定權完全在有法規制訂權的政府部門(mén)手中。
　　以市場(chǎng)價(jià)補償被拆遷者是一大進(jìn)步，這杜絕了漫天要價(jià)與漫天砍價(jià)的惡性互搏。以往的經(jīng)驗可知，多數人并非不樂(lè )于被拆遷，而是對于補償價(jià)格不滿(mǎn)，血淚拆遷的背后都是利益的殘酷剝奪。
  　新條例第二十條明確規定，“貨幣補償的金額，根據被征收房屋的區位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格確定”。被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構，按照房地產(chǎn)估價(jià)規范和有關(guān)規定確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
　　此處要害是，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構不能是一味聽(tīng)命于地方政府的“二奶機構”。有些機構奴性十足，欠缺的就是市場(chǎng)主體的獨立品格。殷鑒不遠，山西煤礦民資大撤退時(shí)的評估機構，就是為了山西的市場(chǎng)而出賣(mài)獨立性的“二奶機構”，他們可以完全不顧市場(chǎng)均價(jià)，或將資產(chǎn)價(jià)低估到零，或者高估到天上去。
　　為了堵住漏洞，新條例規定，房地產(chǎn)價(jià)格評估機構，由被征收人以投票、抽簽等方式確定，評估價(jià)不得低于類(lèi)似房產(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)。但是過(guò)往的經(jīng)驗一再告誡我們，不要高估機構的道德，也不要低估某些地方政府作為市場(chǎng)主體的貪欲。在普通民眾尚不能得到完善的司法救濟之前，面對土地市場(chǎng)的資產(chǎn)品價(jià)格這一暴利領(lǐng)域，抑制貪欲最好的辦法是來(lái)自行政內部的懲罰�？梢阅７伦C監會(huì )對券商的打分機制，國務(wù)院對地方政府進(jìn)行打分，在房地產(chǎn)領(lǐng)域設置高分值，一旦違規就扣分，進(jìn)而影響到地方政府的信貸、基建等項目的審批。如此一來(lái)，就是借給地方政府十個(gè)膽，也不會(huì )在拆遷方面輕易違規。
　　釘子戶(hù)權利被剝奪。新條例第十三條規定，90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。也就是說(shuō)，將來(lái)房屋拆遷將實(shí)行多數人議決制，如果你屬于那10%的釘子戶(hù)，對不起，你將失去自己的的權利，得不到法律法規的保護。換言之，如果釘子戶(hù)屬于10%之內的一小撮，那么這個(gè)釘子戶(hù)對于產(chǎn)權的要求就是錯誤而愚蠢的。即便對補償決定不服，可以申請行政復議，提出行政訴訟，但“不停止補償決定的執行”，法院可以強制搬遷。這一招少數服從多數的手段，賦予政府拔除釘子戶(hù)的合法權利。
　　新條例雖有綏靖色彩，相比有違背《憲法》與《物權法》之嫌的舊條例，相比過(guò)往以農產(chǎn)品價(jià)格作為補償標準等荒唐做法，有長(cháng)足的進(jìn)步。起碼，新條例承認被拆遷人有享受市場(chǎng)價(jià)格的權利，《物權法》得到了一定程度的尊重；新條例對于被拆遷者的民意有一定程度的尊重，雖然能否做到另當別論，帶血的拆遷、唐福珍式的悲劇將得到微弱的抑制。令人關(guān)注的是，“基于非公共利益需要進(jìn)行的搬遷”何時(shí)出臺新法？新法會(huì )是什么樣？這些尚無(wú)具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，而這是利益博弈最為慘烈的地帶。
　　新條例的出臺昭示，利益要以生命來(lái)維護，才能取得點(diǎn)滴的進(jìn)步。