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| 2010-02-02 作者:詹勇 來(lái)源:京華時(shí)報 |
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1月7日發(fā)生的暴力征地案，使江蘇邳州這個(gè)縣級市持續承受世人目光的審視。據媒體最新報道，邳州暴力征地的背后，存在大量耕地被違規占用的事實(shí)，如行政中心仿“中南�！�，把基本農田改為耕地、耕地改為荒地，甚至將農田和耕地偽造成建設用地，將水泥路、在建工地偽造成農田和耕地，欺騙國土部遙感衛星監測。
一邊是大量耕地被“巧妙”吞噬，一邊是強行征地、拆遷成為“家常便飯”，這些不良現象，從反面透露了邳州實(shí)現“洼地崛起”的秘訣：“化土成金，賣(mài)地生財�！庇烧畨艛嗤恋匾患壥袌�(chǎng)，對經(jīng)營(yíng)性建設用地全部市場(chǎng)化運作，優(yōu)先建設好周?chē)A設施，造就了黃金地段，提升土地價(jià)值后，掛牌出讓。這樣的生財方式不僅為當地政府提供了源源不斷的財力，也主導了當地的發(fā)展模式。據2005年的數據顯示，邳州城建對GDP增長(cháng)貢獻率達14.4%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來(lái)的間接稅收占地方預算內收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預算外收入的60%以上。由此可見(jiàn)，“賣(mài)地生財”促發(fā)展不是邳州的專(zhuān)利。
賣(mài)地生財，這種發(fā)展如果不是建筑在科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)上，其帶來(lái)的負面后果更為可怕。超出審批面積十倍、被當地人稱(chēng)為“邳州中南�！钡男姓行囊l(fā)廣泛質(zhì)疑；大張旗鼓招商引來(lái)的“鳳凰”寥寥可數，并多以化工、焦化企業(yè)為主；各工業(yè)園區拔地而起，廠(chǎng)房鱗次櫛比，真正開(kāi)工的不足一成，1000多畝的廠(chǎng)區里長(cháng)滿(mǎn)荒草。邳州快速“崛起”光環(huán)下的這些陰影，恰恰從側面說(shuō)明當地發(fā)展還沒(méi)有走出GDP拉動(dòng)、形象工程、粗放增長(cháng)方式等老路。
從根本上說(shuō)，“賣(mài)地生財”的邳州發(fā)展模式，是一種不科學(xué)的、不可持續的發(fā)展方式。這不僅因為損害農民利益的征地是不可持續的，也不僅因為土地財政的收益是不可持續的，更因為在有限的資源能源面前，如此粗放低效的揮霍式利用是難以持續的。
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