2010年中央一號文件日前已經(jīng)下發(fā)。文件重申了今后要積極穩妥推進(jìn)城鎮化、加強中小城市和小城鎮發(fā)展的工作重點(diǎn)，并且提出要鼓勵有條件地區開(kāi)展集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。
　　以城鎮化戰略帶動(dòng)農村地區發(fā)展，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)大不相同的小城鎮和縣域而言，可能要面對通過(guò)工業(yè)化而城鎮化以及無(wú)工業(yè)化（或農業(yè)現代化）而城鎮化的兩條道路。通過(guò)農業(yè)現代化進(jìn)入城鎮化，僅靠農業(yè)的自身積累是無(wú)力完成的。我們看到，2010的中央一號文件中，除了增加普遍性的農業(yè)補貼，還明文規定了要給全國的800個(gè)農業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣增加獎勵補助金，提高農業(yè)縣的人均財力水平。
　　要穩步推進(jìn)城鎮化戰略，需要給出制度化的創(chuàng )新設計，來(lái)解決城鎮化過(guò)程中的人地占有矛盾和土地利益分配矛盾。傳統農業(yè)地區多年來(lái)堅持的土地（產(chǎn)權）集體所有、分戶(hù)承包的產(chǎn)權制度，面對城鎮化的推進(jìn)要求，將不得不在保證公平、促進(jìn)農民福利最大化并且確�；鶎由鐣�(huì )穩定的基礎上，對現存制度進(jìn)行有揚有抑的適應性發(fā)展。 當前，一號文件及時(shí)提出了鼓勵有條件的地方開(kāi)展集體產(chǎn)權改革試點(diǎn)的思路。事實(shí)上，現在時(shí)機已經(jīng)成熟，尤其是全國已經(jīng)開(kāi)始了農村養老保障制度建設試驗，同時(shí)流動(dòng)人口和農民工社保已納入城市社保體系，這把農村人口過(guò)去遭遇的土地和社保的關(guān)系作了很好梳理。也就是說(shuō)，過(guò)去農村人口以土地為單一社保設置的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。 雖然在仍然以農業(yè)為基礎的縣域，土地仍然承擔著(zhù)重要的保障功能，但是從長(cháng)期來(lái)看，要解決“依靠土地就業(yè)”就是農村社保的舊例，土地今后應該是獲得財產(chǎn)收益的來(lái)源。
　　多年來(lái)，一些地方自發(fā)的農村集體產(chǎn)權股份制改革試驗層出不窮，在已經(jīng)城市化的城中村、城市近郊等區域，集體產(chǎn)權的集體和個(gè)人分別享有、集體和個(gè)人共同收益的改革已經(jīng)有了非常成熟的模式，對遠郊和更廣泛的農村地區有良好的參考意義。在未來(lái)的改革試點(diǎn)中，通過(guò)工業(yè)化而城鎮化的地區，農村土地產(chǎn)權改革要協(xié)助農業(yè)人口城鎮化的平穩過(guò)渡。而對于經(jīng)工業(yè)化而城鎮化的地區，集體產(chǎn)權名義下的土地資產(chǎn)，如果轉變?yōu)榧�體和個(gè)人共同股份制后，集體產(chǎn)權收益將繼續承擔基層組織運行的財政（部分）來(lái)源職能，而個(gè)人股份收益權則可以適應工業(yè)化人口流動(dòng)的要求，在異地長(cháng)期受益，或者在集體內部進(jìn)行交易、使原有土地的財產(chǎn)收益兌現后，轉變?yōu)槌擎側丝�。希望回到集體經(jīng)濟中的流動(dòng)人口，也可以通過(guò)回購股份實(shí)現。對于無(wú)工業(yè)而城鎮化的地區，現代農業(yè)的發(fā)展對集體、集約式的土地模式要求更高，同時(shí)土地投資風(fēng)險更高、回報相對較低。那么，這種區域的集體產(chǎn)權改革試驗，如果以農莊股份制的模式進(jìn)行，應該允許引入來(lái)自集體外部的股份投資者進(jìn)入集體組織，參與農業(yè)現代化、無(wú)工業(yè)城鎮化的建設，并且在各種交易政策上給與更大的空間。
　　最后，需要注意的是，試點(diǎn)改革過(guò)程中，農村村一級行政組織的運行和組織財力問(wèn)題，需要提前做出制度安排，農村集體產(chǎn)權的改革發(fā)展，不代表村一級組織要走向衰弱。