就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售，是扎根在小城鎮企業(yè)的共同特點(diǎn)。這種由農民創(chuàng )辦的企業(yè)，盡管發(fā)展歷程曲折艱難，但為農村勞動(dòng)力就近轉移就業(yè)作出了重大貢獻。大多數基礎設施好、規模大、經(jīng)濟實(shí)力雄厚的小城鎮，都得益于這些企業(yè)的推動(dòng)。
　　正因為如此，今年的一號文件指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉移有利時(shí)機，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮集聚，方便農民就近轉移就業(yè)。
　　我認為，小城鎮具有勞動(dòng)力、公用生產(chǎn)設施、社會(huì )事業(yè)設施、生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)等優(yōu)勢，是農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的首選之地。我在重慶調研時(shí)了解到，外出打工是當地農民增收的重要途徑，但農民在創(chuàng )造城市財富的同時(shí)，卻無(wú)法享受城市生活，回鄉創(chuàng )業(yè)成了他們的現實(shí)選擇。
　　據調查，71名回鄉創(chuàng )業(yè)者有23人在縣城或城郊投資；有21人在小城鎮所在地投資；25人在所居住的村里投資；有兩人的投資地點(diǎn)沒(méi)有給出有效回答。
　　這些在小城鎮創(chuàng )辦的企業(yè)，從一開(kāi)始就突破了城鄉二元結構的封閉性，提高了農民的整體素質(zhì)，造就了一代新型農民。湖北省鐘祥市胡集鎮圍繞農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售，在鎮區興建了生豬、肉雞、花卉等3個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)共同使用公共設施，回鄉創(chuàng )業(yè)者減少了分散布局所需的額外投資，1000多個(gè)農戶(hù)走上了共同致富之路。胡集鎮也因此形成了“區位品牌”，建成了蔬菜批發(fā)等各類(lèi)農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)6個(gè)，總攤位5000個(gè)，年營(yíng)業(yè)額1.8億元。
　　筆者還注意到，在廣東省1551個(gè)市轄鎮中，社會(huì )總產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)集聚有274個(gè)，其中珠三角地區占194個(gè)。這些鎮大多依托專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)或服務(wù)而形成企業(yè)集聚，表現出“一鎮一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟結構。如佛山市容椅鎮的家電、中山市小欖鎮的五金等，都在企業(yè)集聚推動(dòng)下成為經(jīng)濟強鎮。重慶市大足縣龍水鎮，在小城鎮發(fā)展中抓住五金產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)企業(yè)集聚，建起了西南地區最大的五金市場(chǎng)和舊金屬市場(chǎng),從業(yè)人員5萬(wàn)多人，年產(chǎn)值12億元，年創(chuàng )利稅上億元。
　　根據筆者觀(guān)察，小城鎮企業(yè)集聚的形成，取決于最先進(jìn)駐小城鎮的企業(yè)或少數幾家企業(yè)。他們扮演著(zhù)孵化器的角色，需要通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，降低中間品交易的不確定性風(fēng)險，給后入者以信心。以浙江省大唐鎮襪業(yè)集聚為例，他們的競爭優(yōu)勢就在于生產(chǎn)規模和市場(chǎng)占有額。
　　筆者認為，小城鎮應依托傳統工藝，或根據農產(chǎn)品加工優(yōu)勢，或利用專(zhuān)業(yè)化商品交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮能人的示范帶動(dòng)效應，注重血緣、親緣、地緣、行緣和學(xué)緣等五緣關(guān)系，推行區位名牌戰略，形成特色鮮明的企業(yè)集聚。
　　應當看到，小城鎮的企業(yè)集聚也存在著(zhù)初加工產(chǎn)品多、技術(shù)裝備落后、資源利用差等現象。筆者認為應當按照今年一號文件的要求，從統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的角度拿出具體的對策措施，幫助小城鎮解決這些發(fā)展中存在的問(wèn)題。從長(cháng)三角一些小城鎮的情況看，企業(yè)集中在機械、紡織、化工、食品等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)上，幾乎都是在對這些產(chǎn)業(yè)有一點(diǎn)感性認識基礎上開(kāi)辦的，是城市相應產(chǎn)業(yè)結構模仿的結果。根據市場(chǎng)需求調整產(chǎn)業(yè)結構，是這些企業(yè)繼續生存下去的最大難題。
　　特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目向小城鎮集聚，是全面振興農村經(jīng)濟、縮小城鄉差別、促進(jìn)社會(huì )和諧的一場(chǎng)深刻革命。事實(shí)上，小城鎮擁有自己獨立的產(chǎn)業(yè)基礎，才能吸引農村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮轉移就業(yè)，擴大人口規模和消費市場(chǎng)。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目向小城鎮集聚，就能夠引導企業(yè)開(kāi)發(fā)比較效益高、市場(chǎng)容量大的名特優(yōu)新產(chǎn)品，把生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售有機結合起來(lái)，延長(cháng)生產(chǎn)鏈條，進(jìn)而促進(jìn)交通、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農村勞動(dòng)力進(jìn)鎮務(wù)工經(jīng)商，離土又離鄉，進(jìn)廠(chǎng)又進(jìn)鎮，全面促進(jìn)農村社會(huì )的文明和進(jìn)步。

（作者系北京大學(xué)地方政府研究院院長(cháng)）