在2010年的“一號文件”中，政府強調要健全強農惠農政策體系以推動(dòng)資源要素向農村配置，提高現代農業(yè)裝備水平以促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變，這些均體現了對提高農業(yè)生產(chǎn)效率、強化農民議價(jià)能力的積極回應。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農民收入水平呈現出持續提高的態(tài)勢，收入來(lái)源也表現出漸趨多樣的特征。然而，農民收入快速增長(cháng)仍存在兩個(gè)挑戰：一是農民收入增長(cháng)速度存在著(zhù)明顯波動(dòng)，某些階段甚至會(huì )出現低速狀態(tài)下的持續徘徊，例如：1998-2003年農民人均純收入真實(shí)增速年均為3.96%，遠低于1990-2008年年均增速6.50%的水平。二是城鄉收入差距尚未出現持續縮減的態(tài)勢，農民收入增長(cháng)往往伴隨著(zhù)城鎮居民收入的更快增長(cháng)，城鄉收入差距呈現出在波動(dòng)中相對拉大的趨勢，1978-1985年城鄉居民收入差距從2.57倍降至1.86倍，此后在波動(dòng)中又逐漸增至2008年的3.31倍。
　　2008年我國農民占人口的比重為54.3%，而農民消費支出占居民消費支出的比重為25.1%，2008年城鄉居民人均消費支出分別為13526元和3756元，家庭恩格爾系數分別為37.9%和43.7%。與城鎮居民相比，占人口多數的農民在消費總量和層次上均處于滯后狀態(tài)。
　　加速農民收入增長(cháng)不可能、也不應該將基點(diǎn)放在政府的外部“輸血”，而更應強調農民內生的“造血”功能增強，政策實(shí)施應為農民“造血”能力提升創(chuàng )造外部環(huán)境。從增收結構來(lái)看，我國農民收入主要源于四個(gè)部分：家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入，2008年這四部分占農民人均純收入的比重分別是51.2%、38.9%、6.8%和3.1%，顯然，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入是農民收入的主要方式，農民收入增長(cháng)對工資性收入的依賴(lài)度在漸趨增強，1990-2008年工資性收入占比已從20.2%增至38.9%。顯然，確保農民收入不徘徊必須回應上述背景和結構特征，逐步形成建基于市場(chǎng)化背景和多元化方式的農民增收常規性機制框架。
　　家庭經(jīng)營(yíng)性收入是當前農民純收入的主要來(lái)源。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，家庭經(jīng)營(yíng)性收入的影響因素包括農業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，也包括農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構狀態(tài)及農民的市場(chǎng)談判能力，前者是農業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題，后者則是農民市場(chǎng)議價(jià)問(wèn)題，這兩者共同決定了農民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入不能僅考慮單一的農業(yè)補貼政策，而應圍繞農業(yè)產(chǎn)出效率提高和農民議價(jià)能力提升進(jìn)行機制設計。就政策制定而言，2002年以來(lái)，中央政府在2004-2010年連續頒布7個(gè)以“三農”問(wèn)題為取向的“一號文件”。
　　在工業(yè)化、信息化和城市化加速推進(jìn)的背景下，農業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的土地剛性約束將漸趨增強，增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入首先應持續提高土地生產(chǎn)率。我國應持續增強對農業(yè)生產(chǎn)的基礎設施投資力度，通過(guò)實(shí)施農業(yè)補貼和農業(yè)保險來(lái)彌補農業(yè)弱質(zhì)性，依托機械和生化技術(shù)供給增加來(lái)推動(dòng)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為了加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，政府應通過(guò)完善市場(chǎng)信息服務(wù)體系，提升農民發(fā)現市場(chǎng)、應對變動(dòng)的能力，并通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改善為農民進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)提供條件。為了提高農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)談判能力，應在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，按照自愿有序原則引導農業(yè)生產(chǎn)向集約化方向轉變，發(fā)展符合“農有、農治、農享”基準的專(zhuān)業(yè)性合作組織，依靠組織力量來(lái)節約農民的市場(chǎng)交易成本，增強農民的市場(chǎng)談判能力。2010年的“一號文件”對這些層面均有回應，特別是強調推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，推動(dòng)統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變，這兩重“轉變”對應了提高農業(yè)生產(chǎn)效率和增強農民議價(jià)能力。
　　從全國角度看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍是農民純收入的首要來(lái)源，但工資性收入在農民收入中的作用不斷增強，東部有些地區工資性收入甚至已成為農民收入的主要來(lái)源，2008年上海、北京、廣東、江蘇等地農民工資性收入在純收入中的比重分別為59.9%、70.9%、57.6%、53.0%，未來(lái)農民收入與工資性收入的相關(guān)度將會(huì )繼續增強。
　　工資性收入取決于農民在非農產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和薪酬狀態(tài)，就業(yè)和薪酬又取決于非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)需求、農民的勞動(dòng)供給以及農民轉移時(shí)的流轉成本，增加工資性收入須依據這三個(gè)方面來(lái)構建長(cháng)效性的政策體系。為了增加社會(huì )的就業(yè)創(chuàng )造能力，應通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為農民在農村內部的非農就業(yè)提供有利條件，同時(shí)應推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)集群為核心的城鎮化和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其要通過(guò)財稅金融、產(chǎn)業(yè)政策等改革深化來(lái)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷凸現民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng )造和勞動(dòng)吸納中的基礎作用。為了增強農民的勞動(dòng)供給能力以及薪酬談判能力，應通過(guò)完善教育培訓制度增加對農民的人力資本投資，繼續凸現各層次職業(yè)教育（尤其是與傳統制造業(yè)相契合的中等職業(yè)教育、以及與先進(jìn)制造業(yè)相契合的高等職業(yè)教育）對農民非農化流轉的促進(jìn)作用。為了降低農村勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨區域流轉的成本，我國應以中小城鎮為突破口加快改革戶(hù)籍制度。
  　圍繞影響工資性收入的三個(gè)維度，2010年的“一號文件”也有針對性地提出了政策方案。例如，強調通過(guò)發(fā)展特色農業(yè)來(lái)挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力，通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品(000061,股吧)加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)來(lái)拓展農村非農就業(yè)空間，通過(guò)加大外出務(wù)工就業(yè)指導和服務(wù)力度來(lái)促進(jìn)農村勞動(dòng)力平穩有序流動(dòng)。同時(shí)，強調大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。此外，強調采取措施著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。
  　在現有的農民收入結構中，轉移性收入和財產(chǎn)性收入占比雖小，但作用不可忽視，這兩者占農民收入的比重通常隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而不斷提高，前者體現了政府的扶持力度在增強，后者則體現了農民的財產(chǎn)規模在擴大。我國應按照“少取、多予、放活”原則增大“三農”的轉移支付力度，經(jīng)濟層面要增大對農業(yè)基礎設施和公共產(chǎn)品的投資力度，社會(huì )層面要增大對農村基本教育、醫療和養老等社會(huì )保障的支持力度。
　　就財產(chǎn)性收入而言，我國應在金融發(fā)展的條件下拓展農民財產(chǎn)配置的選擇空間，此外，更要在執行層面“硬化”農民集體的土地所有權和收益權，在土地開(kāi)發(fā)中應將農民更充分地引入到土地談判和利益分配中來(lái)。上述思路如果能轉化為政策措施且被有效執行，則轉移性收入和財產(chǎn)性收入必將顯著(zhù)增長(cháng)，并與家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入共同形成確保我國農民收入不徘徊的堅實(shí)基礎。

（復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、經(jīng)濟學(xué)系副主任）