爭議已久的小產(chǎn)權房終于等來(lái)了可能“轉正”的歷史機遇。在日前召開(kāi)的國土資源部新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人對媒體表示：根據國務(wù)院安排，國土部和建設部牽頭，成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組，正在進(jìn)行廣泛的調查，準備就全國小產(chǎn)權房的情況制定方案，提出處理意見(jiàn)和措施。
　　事實(shí)上，從相關(guān)新聞內容的直接分析與以往政府監管層對小產(chǎn)權房的政策傾向來(lái)看，小產(chǎn)權房能否在此次政策制訂出臺之后獲得“準生證”尚不得而知。相關(guān)部門(mén)主要負責人近期在提及小產(chǎn)權房時(shí)采用了“清理”、“蔓延”等詞匯。國土部部長(cháng)徐紹史1月底在全國國土資源工作會(huì )上透露：2010年如不清理小產(chǎn)權房，城鎮化進(jìn)程加快后，問(wèn)題的蔓延將進(jìn)一步加速，范圍會(huì )進(jìn)一步擴大。
　　政策法規的制訂無(wú)外乎考慮“情、理”兩大方面。于理而言，小產(chǎn)權植根于農村集體用地，未繳納土地出讓金即建設商品房對外出售，不符合土地歸政府全民所有的基本國策。農村集體用地本身僅限于集體專(zhuān)項目的的使用權，并不具備建設商品房出售的法理基礎。即便是村級基層組織要挪作建設商品房，一是要有其他可繼續作為集體建設用地的土地，并獲得村民投票協(xié)商同意；二是要依法向政府繳納土地出讓金，以及后續的商品房出售流程必須符合政府相關(guān)法規。
　　實(shí)際上，在目前小產(chǎn)權房的建設、買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，這些環(huán)節均存在不少漏洞，這也是國務(wù)院等政府高層長(cháng)期以來(lái)對小產(chǎn)權房嚴格限制的主要原因。因而在目前憲法短期內不可能修訂的前提下，小產(chǎn)權房要想轉正，唯一的辦法就是規范自身的業(yè)務(wù)流程，使其與國家的基本政策保持一致。如對集體建設用地的補充機制、村民在小產(chǎn)權房建設買(mǎi)賣(mài)中的權益保障以及對政府土地出讓金的補繳與正常支付等等。從目前大城市郊區與城中村的小產(chǎn)權房?jì)r(jià)格來(lái)看，僅相當于周邊樓盤(pán)的40-60%左右，相信即便是補繳相關(guān)的土地出讓金等各項費用，其實(shí)際的價(jià)格成本亦不會(huì )大幅上升。村級單位的開(kāi)發(fā)商雖然會(huì )少賺部分利潤，但是相關(guān)村民的權益補償與后續保障則轉移給政府處置，實(shí)際增加成本應不會(huì )太高。
　　于情而言，目前高房?jì)r(jià)已成為拉大貧富差距、增加社會(huì )分配不公的重要因素。溫家寶總理在近期的講話(huà)中指出：收入差距與高房?jì)r(jià)成為群眾最關(guān)注問(wèn)題。而小產(chǎn)權房對于緩解中低收入階層的高房?jì)r(jià)之痛，抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲具有極為顯著(zhù)的療效。僅從這一點(diǎn)來(lái)看，全盤(pán)否定小產(chǎn)權房等于放棄一條緩解民生矛盾的捷徑，實(shí)不可取。法律也是根據情理所定，藏富于民以拉動(dòng)內需、實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的長(cháng)期和諧發(fā)展才是政策法規制訂的根本目標所在。
　　此外，中國目前房地產(chǎn)市場(chǎng)之所以高價(jià)，與地方政府的土地拍賣(mài)制度缺陷、大型開(kāi)發(fā)商的市場(chǎng)壟斷密不可分。小產(chǎn)權房可以視之為市場(chǎng)對壟斷的一種自發(fā)調節機制，對于這種具備一定合理性的市場(chǎng)調節，政府作為市場(chǎng)的監管者應擔負起調控引導的職責。況且從宏觀(guān)上來(lái)看，中國作為人口眾多、幅員遼闊的大陸型國家，城市化的進(jìn)程固然有相當部分是涌入大中型城市。但是在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內，大部分人口尤其是廣大的農民群眾需要在小城鎮實(shí)現城市化�；�于目前小產(chǎn)權房的中小型開(kāi)發(fā)商有望成為中國在偏遠地區實(shí)現城市化的核心力量，這一點(diǎn)必須得到相關(guān)政策制定者的足夠重視。希望有關(guān)的部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者能夠在制定小產(chǎn)權房政策時(shí)予以充分的考慮。

（作者系復旦大學(xué)金融學(xué)博士）