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| 2010-02-22 作者:李瓊 來(lái)源:長(cháng)江日報 |
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據昨日的《新京報》報道，教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)，今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占GDP比例4%目標的實(shí)現。
這是一個(gè)10年前就應當達到的目標。1993年中共中央和國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4%。在這期間，盡管言者磨破了嘴皮，聽(tīng)者耳朵也聽(tīng)出了老繭，但目前為止，這一目標一直沒(méi)有實(shí)現。2008年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到歷史最高，但也只占GDP的3.48%。相比之下，2008年的GDP為300670億元，比上年增長(cháng)9％。
教育投入不足是個(gè)老問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，我們既不差錢(qián)，也不缺理念。即使“新世紀以來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展最為困難”的2009年，在一攬子經(jīng)濟計劃的刺激之下，GDP依然達到了335353億元，比上年增長(cháng)8.7%，經(jīng)濟上的“保增長(cháng)”的目標已然實(shí)現，但在教育投入上的“增長(cháng)”“�！逼饋�(lái)卻是依然艱難。在戰略規劃上，“優(yōu)先發(fā)展教育”也已經(jīng)多次被黨和政府各種文件中強調，但怎么個(gè)優(yōu)先法，怎樣才算是優(yōu)先，沒(méi)有明確的說(shuō)法。在現實(shí)中，教育、醫療等公共投入從來(lái)都不是排在優(yōu)先的位置上的，這種“非優(yōu)先”的位置，不僅體現在實(shí)際支出上，也體現在價(jià)值序列上。
長(cháng)期以來(lái)，政府的財政觀(guān)念基本上是“財政收入越多越好”，“財政支出給經(jīng)濟建設的份額越大越好”，以致“稅收政績(jì)”、“建設政績(jì)”由此形成。直至今天，不少地方仍以此為考察政府執政能力的重要標準，這種“以政府利益為中心”的傳統觀(guān)念和考評機制，糾正起來(lái)顯得舉步維艱。從1994年到2008年的國家和地方財政預算就可以看出，支出最大的兩部分依然是“經(jīng)濟建設”和“政府行政管理費用”。
現代國家的能力的主要體現，不是財政收入，而是提供公共品的能力。財政收入大幅增加，財政汲取能力過(guò)度提高只能說(shuō)明國家權力的過(guò)大和擴張，而教育、醫療、社保等公共品供給的不足則是國家能力低下的主要表現。這種強悍的國家權力與低效的國家能力越來(lái)越成為當前中國社會(huì )的一個(gè)突出悖論。而這種悖論無(wú)疑是與政府轉型的目標相背離的。
由此而言，教育的投入不僅僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也不是教育本身的問(wèn)題。在GDP和政府收入總量已經(jīng)十分龐大，而且保持高速增長(cháng)的前提下，它首先是個(gè)財政體制問(wèn)題，是個(gè)財政體制如何由體現政府意志和利益轉向體現公共性的問(wèn)題。這意味著(zhù)任何對財政的使用都必須體現公共意愿，都必須有法律依據，從而逐步減少中國財政支出體制中存在的不公平、任意性、“長(cháng)官意志”等現象。至于如何通過(guò)政府改革來(lái)實(shí)現這種轉向，我們不是沒(méi)有答案，缺的只是行動(dòng)。 |
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