劉世錦簡(jiǎn)介 　　劉世錦，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學(xué)經(jīng)濟系，獲經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位。1982年3月至1986年10月，在西北大學(xué)經(jīng)濟系(后為經(jīng)濟管理學(xué)院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學(xué)位。1989年11月獲中國社會(huì )科學(xué)院研究生院經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1989年12月-1994年3月在中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作，曾任市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、宏觀(guān)調節研究部副部長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)。目前兼任中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )常務(wù)理事及學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任、國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)委員會(huì )委員、國防科工委專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國改革基金會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )委員、中國發(fā)展研究基金會(huì )理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問(wèn)和若干大學(xué)的兼職教授。

    在過(guò)去的相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，現有的發(fā)展方式還有一定的適應性，還可以維持，還有一定潛力。但進(jìn)入十二五時(shí)期后，情況將會(huì )發(fā)生重要變化。
　　要改進(jìn)我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權和財權的劃分，完善財政轉移支付制度，使各地政府都有充足的收入來(lái)提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì )保障。
　　“十二五”期間應加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉變。

　　發(fā)展環(huán)境面臨兩重性

　　從總體上說(shuō)，“十二五”時(shí)期中國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展的基本條件和長(cháng)期向好的基本趨勢不會(huì )發(fā)生根本改變，同時(shí)面臨的制約條件也在增加。
　　第一，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費結構的快速升級時(shí)期，巨大的需求潛力能夠為我國經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展提供持續的動(dòng)力。中國發(fā)展的不平衡性通常被認為是缺點(diǎn)，但這一特性可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用持續更長(cháng)時(shí)間。從這個(gè)意義上說(shuō)，又是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但另一方面，在收入分配、社會(huì )保障、戶(hù)籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，制約著(zhù)需求潛力的發(fā)揮。伴隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟特別是投資的高速增長(cháng)，新的結構性矛盾也在積累，潛在的財政金融風(fēng)險需要引起足夠重視。
　　第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎進(jìn)一步加強。農業(yè)的基礎地位得到鞏固，工業(yè)結構調整和升級取得進(jìn)展，基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套條件繼續改善，國際競爭力有所提高。這次危機中中國出口在總量下降的同時(shí)份額上升，對中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個(gè)直接檢驗。另一方面，中國總體上仍然處在國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端�！笆�一五”期間中國服務(wù)業(yè)的比重基本沒(méi)有提高，公共服務(wù)、生活服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)水平等都有待提升。
　　第三，中國巨大的人力資源優(yōu)勢仍會(huì )繼續保持并得到質(zhì)的提升。值得一提的是，隨著(zhù)高等教育普及率的不斷提高，中國高素質(zhì)勞動(dòng)者群體隊伍不斷壯大，形成了新的以“較低成本、較高受教育程度和素質(zhì)”為特征的人力資源新優(yōu)勢。另一方面，隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等各類(lèi)要素成本都在上升。中國發(fā)展所依賴(lài)的低成本競爭優(yōu)勢雖然還可以保持一段時(shí)間，但逐步減弱的趨勢已經(jīng)出現。另外，人口老齡化問(wèn)題將在“十二五”期間逐步顯現，導致“人口紅利”逐步減少。
　　第四，近年來(lái)節能減排力度較大，能源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境狀況出現局部改善，但能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上沒(méi)有緩解，有些方面還在加劇。與此同時(shí)，近年來(lái)自然災害、事故災害、公共衛生事件等呈現增多趨勢，提高應對和處置危機能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全、減輕社會(huì )危害和經(jīng)濟損失面臨新的挑戰。
　　第五，“十一五”期間，社會(huì )發(fā)展得到更多的關(guān)注和重視，特別是近年來(lái)采取了諸多改善民生的重要舉措，社會(huì )建設步伐加快，社會(huì )保障和公共服務(wù)水平有所提高，區域差距趨于縮小。但社會(huì )發(fā)展滯后的問(wèn)題仍未根本解決，城鄉發(fā)展和區域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會(huì )保障體系不完善、利益協(xié)調機制不健全等問(wèn)題依然突出。
　　第六，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨具特色和優(yōu)勢、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟通行原則的經(jīng)濟體制，有力地支持了經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。特別是這次應對國際金融危機，再次顯示了中國獨特的體制優(yōu)勢�！爸袊�模式”也成為一個(gè)時(shí)期來(lái)的熱門(mén)話(huà)題。但同時(shí)也要清醒看到，我國現行的經(jīng)濟體制還存在不少深層次的問(wèn)題。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與這些深層體制問(wèn)題相關(guān)。

　　發(fā)展模式要適應階段要求

　　從這個(gè)角度說(shuō)，“十二五”期間要趨利避害，因勢利導，必須著(zhù)力解決好以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是內需與外需之間、儲蓄與消費之間的結構不平衡，內需特別是消費需求不足的問(wèn)題。二是技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力不足，管理水平不高，要素成本上升、傳統競爭優(yōu)勢減弱的壓力日益增大。三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調，在傳統生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在并有所加劇的同時(shí)，應對全球氣候變化又成為我國必須長(cháng)期面對的重要挑戰。四是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展之間、城鄉之間、區域之間的不協(xié)調。
　　這四個(gè)方面的問(wèn)題，可歸結于一個(gè)主要矛盾，即現行經(jīng)濟發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調可持續發(fā)展新要求不相適應的矛盾。我們認為，應當把推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉變作為十二五規劃的主線(xiàn)，作為十二五期間發(fā)展戰略的一項核心任務(wù)。
　　發(fā)展方式或“增長(cháng)模式”的轉變已經(jīng)講了許多年，之所以沒(méi)有取得全面的、實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，原因是多方面的，其中一個(gè)重要方面，就是與發(fā)展階段有關(guān)，也就是說(shuō)，在過(guò)去的相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，現有的發(fā)展方式還有一定的適應性，還可以維持，還有一定潛力。但進(jìn)入十二五時(shí)期后，情況將會(huì )發(fā)生重要變化。
　　一是過(guò)去可以維持的一些因素已不具有可持續性。例如，危機后由于美國等儲蓄消費結構的改變，中國的出口市場(chǎng)將面臨結構性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無(wú)利可圖。
　　二是中國經(jīng)濟已經(jīng)高速增長(cháng)了30年，估計這樣的增長(cháng)勢頭還可以延續十年左右。當然，這方面的估計有較大差別。但增長(cháng)的中低速度時(shí)代總是要到來(lái)的。中國現有的增長(cháng)模式是“速度效益型”的，低于7%，相當大量的企業(yè)是要虧損的。
　　三是一些年來(lái)的投資高速增長(cháng)已經(jīng)積累了一些新的金融風(fēng)險。之所以有風(fēng)險，說(shuō)到底還是一個(gè)發(fā)展方式的問(wèn)題。只有重視并加快發(fā)展方式的轉變，才可能控制已有的風(fēng)險，并防止形成新的問(wèn)題，才可能使中國經(jīng)濟在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動(dòng)蕩的沖擊。因此，“十二五”時(shí)期很可能是一種重要的轉折期。如果發(fā)展方式的轉變沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，將會(huì )面臨突出的發(fā)展不可持續的問(wèn)題。

　　推動(dòng)政策調整 實(shí)施四大戰略

　　我們認為，“十二五”期間應加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉變。
　　第一，以農民工市民化為重點(diǎn)的城鎮化戰略。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國的城鎮化進(jìn)程取得重大進(jìn)展，城鎮數量、城鎮人口規模及其占總人口的比重都有大幅度的增長(cháng)1978年到2008年，我國城鎮化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個(gè)百分點(diǎn)，城鎮人口由1.72億增加到6.07億。即便如此，中國的城鎮化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家。持續推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，使大多數農民不再是農民，進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)和城鎮，少數繼續從事農業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現代化的道路，是解決中國“三農問(wèn)題”的根本途徑，也是中國擴大內需的最具潛力的領(lǐng)域。
　　推進(jìn)這項戰略需要一系列的改革和政策支持。首先要促進(jìn)城鎮就業(yè)崗位持續增長(cháng)，為此需要放寬準入限制，特別是服務(wù)業(yè)準入限制，鼓勵競爭，支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，正確處理產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關(guān)系，加強職業(yè)培訓等。同時(shí)，要完善基本公共服務(wù)和社會(huì )保障體系，多渠道籌集和補充社會(huì )保障資金。要積極而穩妥地調整農民工市民化政策，比如，有些地方探討將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍。有關(guān)政策應逐步完善。
　　第二，以完善社會(huì )保障和擴大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴大內需戰略。
　　在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，中國社會(huì )保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低。2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了整整16.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　假設政府支出結構從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調整接近，到2015年醫療衛生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個(gè)百分點(diǎn)左右)，同時(shí)保持教育的持續投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算，到2015年，我國居民消費率可以提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費占GDP比重有望超過(guò)40%。2010到2015年6年中，各年平均可帶動(dòng)居民消費增加約1.3萬(wàn)億。
　　以國有企業(yè)的收益和資本充實(shí)社�；�金，仍然是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。我國有一個(gè)初步研究，如果把部分國企紅利和部分增長(cháng)收益以社保預算基金的方式集中起來(lái)，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎上，為社�；�金提供重要支持，由此也可以更好地體現國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所承擔的特殊職能、所起的積極作用。
　　要改進(jìn)我國不同層級政府之間在公共服務(wù)事務(wù)方面事權和財權的劃分，完善財政轉移支付制度，使各地政府都有充足的收入來(lái)提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì )保障。
　　第三，提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰略。
　　近年來(lái)各種要素價(jià)格快速上漲，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小。據統計，從2003年到2007年我國制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長(cháng)13.7%。在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)，土地價(jià)格也不斷攀升�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)要素成本上升和原有市場(chǎng)空間縮小的壓力仍將會(huì )持續。保持我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，穩定和增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須在保持和延續原有中低端競爭力的同時(shí)，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。
　　國際經(jīng)驗表明，處在產(chǎn)業(yè)中高端的競爭力，才有持久的競爭優(yōu)勢。
　　有潛力出現這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，包括體現國家戰略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)，大飛機計劃的實(shí)施；具有顯著(zhù)市場(chǎng)和生產(chǎn)規模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)；以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎，同時(shí)具有一定研發(fā)設計能力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設備制造行業(yè)；以勞動(dòng)密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎，同時(shí)具有研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè)；由于技術(shù)重大突破，形成新的技術(shù)平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的沖擊和機遇，汽車(chē)、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也醞釀著(zhù)這樣的機遇；從全球范圍看處在技術(shù)前沿的新產(chǎn)業(yè)，如新能源、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等。當然，哪些產(chǎn)業(yè)有長(cháng)期競爭力，將取決于市場(chǎng)競爭。
　　第四，以促進(jìn)節能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護、降低單位GDP碳排放強度為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰略。
　　中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標，并制定和實(shí)施相應的行動(dòng)規劃。這里需要強調的是，應加快形成節能減排、環(huán)境保護的長(cháng)效機制。
　　建立這樣的機制要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由政府設定相關(guān)規則，利用市場(chǎng)機制引導減排資源的分配，其關(guān)鍵是要建立起一個(gè)包括排放權交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術(shù)標準和管制在內的多元化減排體系�？煽紤]在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權，建立起省級排放賬戶(hù)，并以此賬戶(hù)為基礎建立起一個(gè)多元化的、靈活的減排實(shí)現體系。在統一的賬戶(hù)體系內，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過(guò)征收碳稅促進(jìn)真實(shí)減排，也可以通過(guò)購買(mǎi)排放權平衡本省的賬戶(hù)。不同方法在各省同時(shí)存在，相互補充和競爭，以促進(jìn)節能減排資源最有效率地配置。