在國家財力可以支撐配套改革的情況下，中國能否實(shí)現民生福祉與經(jīng)濟規模的同步提高，讓民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用；通過(guò)相關(guān)制度設計與建立配套的執行體制，最終實(shí)現政府職能由建設型向服務(wù)型轉變。
　　每年的“兩會(huì )”都有許多值得期待的地方。
 　 從溫家寶總理日前同網(wǎng)友在線(xiàn)交流的豐富內容來(lái)看，作為超級新興經(jīng)濟體的總理，其面對的棘手執政難題，顯然不比美歐和日本等發(fā)達國家的政府首腦少。對西方國家的普通民眾來(lái)說(shuō)，他們更為關(guān)心的是既有權利與福利水平的穩步提升問(wèn)題；而對于綜合福利指數尚在低位徘徊的中國民眾來(lái)說(shuō)，他們既自豪于國家經(jīng)濟規模的持續擴大以及在國際政經(jīng)舞臺上日益自信的表現，也更關(guān)心微觀(guān)個(gè)體的福利水平能否隨著(zhù)國力和財力的增強而同步提高。當下，無(wú)論是牽一發(fā)而動(dòng)全身的就業(yè)和收入差距問(wèn)題，還是民怨日益集中的高房?jì)r(jià)問(wèn)題，都不是單單通過(guò)啟動(dòng)個(gè)別領(lǐng)域的改革就能破解的，而是聚積了諸多深層矛盾以及復雜利益的高難度命題。以?xún)|萬(wàn)民眾高度關(guān)注的高房?jì)r(jià)問(wèn)題來(lái)看，其顯性的原因在于供求關(guān)系緊張、投機炒作、市場(chǎng)秩序混亂，等等；進(jìn)一步的原因是定價(jià)機制扭曲；深層次的原因則是中國經(jīng)濟未能戰略轉型從而導致經(jīng)濟增長(cháng)對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài)。因此，高房?jì)r(jià)的治本之策，既需要中央政府下定決心徹底整頓市場(chǎng)秩序，規制地方政府行為，深化土地制度改革；也需要通過(guò)相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實(shí)上的“串謀”；還離不開(kāi)整個(gè)經(jīng)濟的戰略轉型，逐步降低房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中的比重。
　　另一方面，過(guò)去三十年里，政府承擔的大部分職能是經(jīng)濟建設。應當說(shuō)，政府在發(fā)展經(jīng)濟方面的成就舉世公認。近期國際上熱炒的所謂“中國模式”，從某種意義上說(shuō)，也是對中國有別于西方主流經(jīng)濟學(xué)框架的經(jīng)濟發(fā)展路徑內在機理的探索。如今，西方正在緊張地注視著(zhù)中國經(jīng)濟在各個(gè)方面的日趨強大，對中國政府的經(jīng)濟治理水平也從過(guò)去的不太在意轉為格外關(guān)注。不過(guò)，盡管政府在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面已達到了很高的水平，但隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，政府越來(lái)越無(wú)法回避的問(wèn)題是：如何在國家財力可以支撐配套改革的情況下，實(shí)現民生福祉與經(jīng)濟規模的同步提高，以讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果。過(guò)去，為了做大財富蛋糕，廣大百姓可以配合“全民補貼生產(chǎn)”的特定時(shí)期制度安排，但當國家已經(jīng)積累了相當的財力，初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，如果依然維持低水準的社會(huì )保障體系，不能有效制止收入分配格局的不公平傾斜，不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局，則不僅難以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的真正轉型，亦很難獲得民眾的廣泛認可與尊敬。
　　因此，在中國經(jīng)濟面臨戰略轉型以及民意對執政影響越來(lái)越大的今天，各級各地政府需要在經(jīng)濟改革與發(fā)展中把提升民生福祉作為重中之重。切實(shí)推進(jìn)政府行政管理體制的改革，以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用；同時(shí)要通過(guò)相關(guān)制度設計與建立配套的執行體制，破解中央和地方的非合作博弈，最終實(shí)現政府職能由建設型向服務(wù)型轉變。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國先后經(jīng)歷了6次較大的行政管理體制改革，核心環(huán)節是以機構和機構體系為對象的“政府精簡(jiǎn)”，力求建立“小政府、大社會(huì )”的治理架構。公允地說(shuō)，改革的成效是顯著(zhù)的。無(wú)論如何，現在政府的行為邊界更明晰了，管理與監督職能也空前提高。但在新舊體制轉換過(guò)程中，舊體制遺產(chǎn)依然存在，各級政府依然掌握著(zhù)一些重要資源的配置權力。GDP增長(cháng)作為各級政府政績(jì)的主要標志，依然是地方政府施政的重要指標。盡管各地政府也明白，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式亟須發(fā)揮市場(chǎng)對資源的基礎性配置作用，但在普遍受益于要素市場(chǎng)價(jià)格的人為扭曲的慣性作用下，一般不會(huì )主動(dòng)放棄對一些重要資源的價(jià)格控制權。由此，市場(chǎng)主體長(cháng)期期待的要素市場(chǎng)價(jià)格一直難獲重要進(jìn)展。土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格市場(chǎng)化步伐緩慢。盡管以要素價(jià)格壓低為特征的行政定價(jià)，有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導致了價(jià)格的扭曲。使得國有企業(yè)在基于現有體制獲取巨大利益的同時(shí)，大大擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存與發(fā)展空間。
　　可見(jiàn)，從操作層面來(lái)看，各級政府有時(shí)候既是轉型的主導力量，也有可能扮演著(zhù)轉型的消極角色。尤其在既有政績(jì)考核體系未得到根本改革的情況下，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性，以致地方政府很難提高對公共產(chǎn)品的投入。因此，在今年以及即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期，中國既要通過(guò)制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，更要切實(shí)把握政府轉型的時(shí)間窗口，著(zhù)力推進(jìn)以政府轉型為主線(xiàn)的全面改革，在確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用的同時(shí)，適當培育非營(yíng)利性民間組織承擔部分公共服務(wù)職能，形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系；再進(jìn)一步，政府在引進(jìn)監督機制、加快市場(chǎng)與法治建設的同時(shí)，應通過(guò)深化收入分配體制改革以及相關(guān)的轉移支付，實(shí)現財富積累由政府、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當轉移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì )保障體系。若如此，則不僅能夠實(shí)現民生福祉與經(jīng)濟規模的同步提高，讓普通民眾真正享受經(jīng)濟發(fā)展成果，更可以早日建成政府所期待的和諧社會(huì )。

（作者系上海外國語(yǔ)大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟學(xué)博士）