又到一年一度的“兩會(huì )”，大家對政策有著(zhù)新的期待。我們認為，“兩會(huì )”上優(yōu)化結構、房?jì)r(jià)調控、金融改革等將成為焦點(diǎn)。
　　中國的結構調整將是一個(gè)系統工程，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構外，還包括分配結構、城鄉結構和區域結構等。
　　(一)分配結構：從制度層面著(zhù)手破解民生難題。上學(xué)難、看病貴、就業(yè)難一直以來(lái)是三大民生難題。近年來(lái)政府為解決這三大難題采取了很多舉措，也取得了積極成果。
　　第一，優(yōu)化收入分配結構。分配關(guān)系不合理，從表面上看是收入問(wèn)題；從根源上來(lái)分析，主要是由于經(jīng)濟結構不合理、體制改革不到位造成的。我們預計，管理層將從以下兩個(gè)方面著(zhù)手：首先，增加農民收入、扶持低收入群體、提高職工工資收入；其次，加強個(gè)人收入調節。制定財產(chǎn)累進(jìn)稅，調節收入分配差距，遏止過(guò)高收入。
　　第二，擴大就業(yè)。今年就業(yè)問(wèn)題依然嚴峻。據測算，城鎮就業(yè)供求缺口還會(huì )在1200萬(wàn)左右，農業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上。為緩解就業(yè)壓力，政府將實(shí)行減稅，還富于民，刺激民眾創(chuàng )業(yè)。
　　第三，醫療、養老和教育體制改革期待新突破。推進(jìn)醫療改革、完善農村養老保障，以期通過(guò)構建更好的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。取消包括學(xué)校和醫院在內的事業(yè)單位的行政級別，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權，并對教育和醫療的投入制定硬性的具有法律約束性的指標，以確保教育和醫療的公平發(fā)展。
  　第四，改革市場(chǎng)流通渠道，繼續對家電和汽車(chē)消費進(jìn)行補貼。
　　(二)城鄉結構：加大統籌城鄉發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎。
　　在2010年兩會(huì )期間，我們能夠預計參會(huì )代表們將深入討論“三農”議題，因為“三農”問(wèn)題牽涉到占我國70%以上人口。
　　一是增加對農業(yè)投入，夯實(shí)農業(yè)基礎。以下幾個(gè)議題可能會(huì )成為“兩會(huì )”中的熱點(diǎn)：一是我國農業(yè)基礎設施較為薄弱，提高應對自然災害突發(fā)事件的能力，確保國家糧食安全；二是穩定農產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)，保持農產(chǎn)品價(jià)格處于合理水平；三是加大與農業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的直接投入，夯實(shí)農業(yè)基礎的領(lǐng)域。
  　二是引導資源要素向農村傾斜配置。兩會(huì )代表們可能會(huì )關(guān)注以下議題：一是加快農村社會(huì )保障和教育、醫療、文化事業(yè)的發(fā)展；二是加強農村水電路氣等基礎設施建設和支持農民建房；三是加快農村土地制度的改革；四是引導資源要素向農村傾斜配置，促進(jìn)農村金融的發(fā)展，解決農民貸款難的問(wèn)題。
　　三是從解決農民問(wèn)題來(lái)看，最核心的問(wèn)題是增收問(wèn)題。幾年來(lái)，我國農民收入增長(cháng)相對比較快，但是城鄉居民收入差距總體上仍然呈現出擴大的態(tài)勢。一是進(jìn)一步拓寬農民增收渠道；二是在農民收入總體較快增長(cháng)和一部分農民率先致富后，解決農村居民內部收入差距擴大的問(wèn)題；三是關(guān)注新生代農民工問(wèn)題、農民工子女上學(xué)問(wèn)題、農民工社會(huì )保障問(wèn)題、農民工培訓問(wèn)題等。
　　四是解決“三農”難題，必須依靠城鄉統籌。目前我國處于工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)時(shí)期，對發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟，提出了更高的要求�！叭�農”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰、新問(wèn)題。在新形勢下，破解這些難題，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，決不能只在農業(yè)內部做文章，必須從城鄉統籌上著(zhù)手。
　　在新形勢下，破解這些難題，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，必須在統籌城鄉發(fā)展有突破，加強制度層面的建設。第一，戶(hù)籍改革逐步推進(jìn)。長(cháng)期以來(lái)，由于戶(hù)籍制度的限制，絕大部分農民工無(wú)法在城市安居樂(lè )業(yè)。第二，放開(kāi)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，讓更多的勞動(dòng)者能夠就業(yè)。
　　(三)產(chǎn)業(yè)結構：降低新能源和節能減排產(chǎn)業(yè)的成本，提高競爭對手的成本，積極培育需求。在“調結構”的主基調下，低碳經(jīng)濟的重要性凸現，代表新的經(jīng)濟增長(cháng)方式。在此背景下，我們預計"兩會(huì )"期間，關(guān)于低碳經(jīng)濟的政策方面可能更加系統化。
　　降低新能源和節能減排產(chǎn)業(yè)的成本。這也是最為常見(jiàn)的套路，主要側重于稅收優(yōu)惠、融資支持和直接財政補貼。其次，提高競爭對手的成本，為新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化提供更好的環(huán)境�？赡艿恼�策有：對排放超標的傳統能源生產(chǎn)企業(yè)征收碳排放稅，對煤炭等非清潔能源開(kāi)征資源稅，提高高排放的傳統能源生產(chǎn)企業(yè)融資成本和稅率。
　　積極培育需求。一是政府采購向低碳節能產(chǎn)品傾斜；二是補貼低碳節能產(chǎn)品的消費者。由于與擴消費的主題相契合，這方面的力度可能超出市場(chǎng)預期；三是提高傳統產(chǎn)業(yè)的成本以推動(dòng)新能源和節能減排產(chǎn)品的需求，主要包括對排放超標企業(yè)征收懲罰性環(huán)境稅并收緊其銀行信貸。
　　(四)區域結構：區域經(jīng)濟熱潮依然將持續。
　　區域經(jīng)濟熱潮依然將持續。隨著(zhù)中央政府區域經(jīng)濟政策在2009年的全面展開(kāi)，預計今年"兩會(huì )"上，對相關(guān)區域經(jīng)濟配套政策的提案將會(huì )陸續提出。