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| 2010-03-11 作者:譚豐華 來(lái)源:上海證券報 |
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民富才能?chē)鴱�。在今日的國際國內政治經(jīng)濟情境下，實(shí)行國民收入倍增計劃，意味著(zhù)建立健康可持續的產(chǎn)業(yè)結構，培育更強的企業(yè)自主創(chuàng )新能力，建立健全法制高效的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建立健全居民收入正常增長(cháng)機制等等。這是實(shí)現以人為本、全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機提升國家競爭實(shí)力，增強民族自信的必由之路。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林向本次全國政協(xié)會(huì )議提了一份提案，建議實(shí)行國民收入倍增計劃：在未來(lái)5年間，使城鄉人均收入翻番，年均增長(cháng)率不低于15%，使居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到70%左右，勞動(dòng)報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右。
所謂國民收入倍增計劃（Income
Doubling
Programme），意指在一個(gè)相對確定、較短的時(shí)期內，通過(guò)提高國民經(jīng)濟各部門(mén)生產(chǎn)效率和效益、顯著(zhù)提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會(huì )保障機制等方式，實(shí)現居民收入翻番目標的一種經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方案。此處的國民收入，并非指統計學(xué)意義上的GDP和GNP，而實(shí)指居民收入。1960年，日本池田勇人內閣宣布啟動(dòng)為期10年的國民收入倍增計劃，采取了包括充實(shí)社會(huì )資本、實(shí)行最低工資制、推行社會(huì )保障、增加農業(yè)者收入、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、削減個(gè)人收入調節稅和企業(yè)稅等一系列國民收入增長(cháng)措施，僅用7年就使日本國民的收入翻倍，到1973年翻了2倍。
今天，我們也面臨著(zhù)日本50年前面臨的如出口受阻、收入差距過(guò)大、個(gè)人消費不足等等一系列問(wèn)題，實(shí)行收入倍增計劃有一定的效仿及探索性意義。而其歷史意義在于，跨越“拉美陷阱”（GDP處于人均1000美元至3000美元間的可能危機），在相對明確的歷史時(shí)期內，使經(jīng)濟總量、人均量和經(jīng)濟品質(zhì)踏上一個(gè)更高階梯，大幅度增加國民財富，壯大社會(huì )中間階層，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展，從整體上提升國家的經(jīng)濟社會(huì )面貌。
不可回避的現實(shí)是，由于制度的路徑依賴(lài)，長(cháng)期以來(lái)國有體制形成的不合理的壟斷部門(mén)利潤分配模式，嚴重損害了公平原則并無(wú)益于居民收入的增進(jìn)。由于進(jìn)入壁壘和其他政策因素，多種經(jīng)濟成分的公平競爭難以實(shí)現，阻礙了以市場(chǎng)競爭為動(dòng)力的企業(yè)自主創(chuàng )新和效益提升，不利于從總體上提升居民收入水平。由于土地制度的束縛，農民無(wú)法通過(guò)流轉方式實(shí)現土地增值，不利于農民收入的提高。2007年，我國勞動(dòng)者報酬在GDP中的份額僅為39.7%，而世界重要經(jīng)濟體一般都高達50%至57%；我國企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余高達31.3%，而上述國家則只介于20%至25%之間。因此，實(shí)行國民收入倍增計劃，既有很強的現實(shí)必要性，也有制度和政策上的現實(shí)可行性。
實(shí)行國民收入倍增計劃，其時(shí)間向度上的涵義是，注重居民收入增長(cháng)的穩定可持續性，其最終追求乃是居民福祉的增加和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。廣東在2008年提出了國民收入倍增計劃，提出力爭全省職工工資每年遞增14%以上，2012年的工資水平比2000年翻兩番。但在金融危機等眾多因素的沖擊下，該計劃并未如期實(shí)現，但因為倍增計劃對企業(yè)自主創(chuàng )新和生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟結構轉型、資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設提出了現實(shí)可行的訴求，其意義依然可觀(guān)。
“倍增計劃”并非要求居民收入的強制增長(cháng)，若從更寬闊的歷史視角看，“倍增”的最大意義或許并不在多過(guò)一倍或少于一番，在我國，其題中應有之義必然包括：建立健康可持續的產(chǎn)業(yè)結構，培育更強的企業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，建立健全法制高效的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，建立健全居民收入正常增長(cháng)機制等等。
從空間上看，國民收入的“倍增”應是均衡的倍增，“倍增”計劃中的收入應是均衡的可支配收入。根據庇古的福利經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)，要實(shí)現更大的社會(huì )福利必須增加國民收入，同時(shí)在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。在效率原則下均等固然不可能實(shí)現，但均等化過(guò)程將必然裨益于居民收入的提升和經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展。在我國現階段，基于“邊際生產(chǎn)力”的可拓展空間考慮，尤其應注重緩除產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區域間的收入不平等，其中農村居民收入的提高意義非凡，農村集體土地制度改革被寄予厚望；應對壟斷行業(yè)的過(guò)高收入進(jìn)行調控，并建立常態(tài)的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制，通過(guò)“提低控高”提高中低收入行業(yè)的收入水平；而貧困落后地區的區域性開(kāi)發(fā)，同樣是“倍增計劃”最具可能性的路徑之一。
實(shí)行國民收入倍增計劃的可能路徑是：首先，制定“倍增”的總體和階段性目標，以及實(shí)施路線(xiàn)；其次，通過(guò)市場(chǎng)機制的完善、新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策的制定，提高國民經(jīng)濟各部門(mén)生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益，有效提升居民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性等收入，并佐以科學(xué)合理的收入分配機制，最終顯著(zhù)而普遍地提高居民收入水平。在此進(jìn)程中，需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：首先就是政府、企業(yè)與居民的利益協(xié)調。毋庸置疑，這必有賴(lài)于企業(yè)提升效率和效益，有賴(lài)于政府科學(xué)合理協(xié)調財富分配并進(jìn)行醫療、住房、教育及養老等方面的保障，同時(shí)也有賴(lài)于居民及其社會(huì )組織收入談判能力的提高。
政府可能會(huì )擔心財政收入因此減少。事實(shí)上，國民收入增長(cháng)乃是一種高效的“經(jīng)濟價(jià)值發(fā)生機制”，同時(shí)也必然是政府財政收入的源泉。仍以日本為例，“倍增計劃”結束時(shí)，其國民生產(chǎn)總值實(shí)際年平均增長(cháng)率達到11.6％，國民收入年平均增長(cháng)率也達到
11.5％，遠超計劃目標。還有一種擔心是，工資成本推動(dòng)型的通貨膨脹。實(shí)際上，日本在實(shí)施了國民收入倍增計劃之后也出現了通脹。理論上看，在一個(gè)收入預期相對穩定的市場(chǎng)中，產(chǎn)品、服務(wù)的需求和供給不會(huì )出現劇烈變動(dòng)。一個(gè)不爭的事實(shí)是，目前我國勞動(dòng)力要素價(jià)格過(guò)于低廉，勞動(dòng)者工資收入的相當部分充當了企業(yè)利潤；若能依市場(chǎng)力量實(shí)現工資收入增長(cháng)并實(shí)現穩定的預期，通脹將在很大程度上是可控的。
“收入倍增”意義重大。民富才能?chē)鴱�，通過(guò)民富實(shí)現國強，這是值得深入探索的思維理絡(luò )。質(zhì)言之，在今日的國際國內政治經(jīng)濟的復雜情境下，努力達成居民財富的快速增長(cháng)，是實(shí)現以人為本、全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是充分利用和平崛起契機提升國家競爭實(shí)力，增強民族自信的必由之路。
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